О предстоящем правовом обновлении парламента рассказывает редседатель Комитета по регламенту и организации работы Государственной Думы Олег КОВАЛЕВ

– Олег Иванович, на Украине официальным поводом к разразившемуся политическому конфликту стал переход группы депутатов из одной фракции в другую. И тем самым, как обижаются их брошенные коллеги, якобы были нарушены законы. Что можете сказать по этому поводу как знаток регламентных лабиринтов Государственной Думы?
– Я тщательно изучил Конституцию Украины, ее избирательное законодательство, регламент Верховной Рады и могу уверенно сказать: решение о роспуске парламента – неконституционно. Претензии Виктора Ющенко не подпадают ни под один пункт Конституции, который давал бы ему правовое основание распускать парламент. Ни в украинском законодательстве, ни в регламенте Верховной Рады нигде даже не обозначено, что депутатам запрещается переходить из одной фракции в другую. Следовательно, они имеют на это право, поменяв свои политические предпочтения. Виктор Ющенко нашел очень плохой повод для того, чтобы разрушить парламентскую коалицию большинства, признав ее не соответствующей закону.
– Может ли подобная ситуация случиться в России, где депутаты легко переходят из одной парламентской фракции в другую?
– У нас депутаты действительно переходят из одной фракции в другую, но такая возможность заканчивается с завершением работы нынешнего созыва Государственной Думы.
Мы перешли на пропорциональную систему выборов, по которой за депутатские места на предстоящих выборах в нижнюю палату Федерального Собрания будут бороться только политические партии с их списками кандидатов на думские мандаты. Вступает в практическую силу закон об императивном мандате, жестко обязывающий депутата пребывать в той фракции, которую сформировала его партия. Если политические предпочтения депутата изменились, то он должен сложить свои полномочия, но переходить в другую фракцию не имеет юридического права.
– В России, как известно, суровость законов компенсируется их повсеместным неисполнением…
– Чтобы этого не произошло, нам предстоит внести существенные поправки в закон о статусе депутатов, изменить регламент Государственной Думы, которая будет сформирована по партийному принципу. Новый закон о депутатском статусе должен прописать, например, механизм закрепления депутатов за регионами. Отказ от одномандатных округов не Закон о статусе депутатов должен четко определить не только их права и компетенцию, но и обязанности. А депутаты обязаны работать с избирателями, работать в Государственной Думе, в ее комитетах и комиссиях, на пленарных заседаниях. Мы должны жестко регламентировать механизм и порядок формирования фракций, их взаимодействие. С этой целью уже на нынешней весенней сессии планируем утвердить типовое положение о фракциях.
– Будут ли определяться санкции к депутатампрогульщикам?
– Депутат – выборное лицо, и его хозяином является избиратель. Мы можем лишь довести до избирателя соответствующую информацию, а уже он определяет, доверять своему представителю в законодательном органе или нет. Вот что мы можем поделать с Александром Невзоровым, которому избиратель доверяет, а депутат работает в парламенте, выдав доверенность коллеге?!
Тем не менее при подготовке закона о парламенте, как я полагаю, мы выработаем совершенно новый механизм законотворчества, в котором определим и обязательное участие депутатов в голосовании.
Кроме закона о парламенте нужно принять еще два базовых закона. Один из них – о нормативноправовых актах, который выработает единый подход к нормотворчеству, определит, как должны выглядеть, оформляться нормативноправовые акты, кто имеет право на тот или иной документ. А то сейчас многое зависит от вкусовщины. Очень важен закон о законах, который увяжет всех участников законотворческого процесса в единый механизм. У нас очень много источников законодательной инициативы – законодательные собрания, Президент, правительство, члены Государственной Думы и Совета Федерации. Законодательные предложения и проекты, можно сказать, превратились в некий вал, который попросту опрокидывает нормальную законотворческую работу. Пришло время все упорядочить. У нас небольшой парламентский опыт, но мы быстро его постигаем.