В Государственной Думе РФ прошли парламентские слушания Комитета Госдумы по природным ресурсам и природопользованию на тему: «Вопросы совершенствования нормативной правовой базы в части уменьшения административных барьеров и повышения ответственности органов власти за соблюдение законодательства в области недропользования».

 Прослушав три доклада и около двух десятков выступлений, участники парламентских слушаний пришли к неутешительному выводу: законодательство о недрах и смежная с ним нормативно-правовая база внутренне и между собой противоречивы. Причем настолько, что могли бы стать непреодолимым барьером на пути освоения недр. Лишь наша отечественная традиция (помните, у классика: «Жесткость российских законов смягчается необязательностью их выполнения») может как помочь преодолеть этот барьер, так и помешать в этом.

Но, как справедливо заметила руководитель вышеназванного комитета Наталья Комарова: «Нам надо навести порядок в этой области (имеется в виду законодательство в сфере недропользования). Слишком большое у нас богатство, и интересует оно не только Россию. Постараемся же похозяйски этим распорядиться».

Главный специалист – государственный инспектор управления охраны окружающей среды и природопользования Кировской области Галина Акпарисова на слушаниях отмечала: «Недра Кировской области не так богаты полезными ископаемыми, как соседних с нами регионов (Пермский край или Республика Коми), где минерально-сырьевая база является основным бюджетообразующим фактором. Однако в нашей области, в одной из первых в России, был создан специально уполномоченный орган правительства области в сфере регулирования отношений недропользования

Этот факт является свидетельством самого пристального внимания органов власти области к вопросам управления государственным фондом недр в рамках полномочий субъекта РФ. Вопрос, вынесенный в повестку дня настоящих парламентских слушаний, является весьма актуальным и своевременным, особенно в условиях постоянно изменяющегося правового поля в сфере недропользования.

Действующий на сегодня Закон РФ «О недрах», подобно лоскутному одеялу, все более и более обрастает поправками (с 1992 г. – 11!), но при этом остаются неурегулированными многие вопросы».
Выступление Г. Акпарисовой можно было бы, наверное, посчитать частным случаем. Но ее поддержали выступавшие позже представители Калужской, Костромской, Ивановской областей. И даже заместитель председателя правительства Республики Дагестан Джапарбег Шамхалов.

Кстати, Республика Дагестан, в отличие от названных выше областей, – нефтегазоносный регион. Но и в тех субъектах РФ, где добываются углеводороды, ситуация с недропользованием далека от идеальной. Так, начальник геологического управления компании «Сургутнефтегаз» Надежда Сергеева сообщила, что для решения одного лишь вопроса потребовалось собрать 15 тысяч подписей! А если сюда добавить сроки получения, например, землеотвода (до двух лет) и права на получение разрешений на бурение и разработку месторождения (тоже до двух лет), да еще надо и получения лицензии дождаться… Что это все, если не административные барьеры? Заместитель председателя Комитета Государственной Думы РФ по природным ресурсам и природопользованию Валерий Прозоровский в своем выступлении отмечал: «Государственно-частное партнерство с понятными и рассчитанными на долгую перспективу «правилами игры» – залог того, что инвестиции частных компаний будут вложены в разработку недр с пользой как для пополнения казны, так и извлечения прибыли недропозователем.

Однако «правила игры» у нас в стране постоянно меняются, что становится серьезным препятствием для привлечения инвестиций.

Поскольку дефакто все ветви власти (законодательная, исполнительная и судебная) у нас в стране лишь относительно независимы, недропользователь в любой конфликтной с государством ситуации безнадежно проигрывает. Примеров можно привести бесчисленное множество».

Недропользователи – тоже не безгрешны, продолжил В. Прозоровский. Попыткам использовать ими прорехи в законодательстве в собственных интересах тоже нет числа.

Но остается реальностью тот факт, что капитал идет туда, где не только есть возможность извлечь максимальную прибыль, но и имеются надежные гарантии вообще его не потерять в неравной борьбе с чиновничьим произволом либо с государственной машиной, если вдруг сменились политическая конъюнктура и экономическая обстановка. Отсюда вывод: вопрос уменьшения административных барьеров и повышения ответственности органов власти за соблюдение законодательства в области недропользования надо решать комплексно, считает В. Прозоровский.

В результате обсуждения вопроса участники парламентских слушаний приняли рекомендации правительству по совершенствованию нормативно-правовой базы в сфере недропользования. Наталья Комарова в заключение слушаний подчеркнула: «Мы пришли к выводу, что необходима глубокая инвентаризация всей нормативноправовой базы и связанной с ней законодательной в сфере недропользования. И при этом надо помнить, что цели и задачи государства и недропользователей едины – обеспечение интересов Российской Федерации».

Константин Баскаев