Земля в Российском государстве во все его времена была не только «матерью родной», которая кормит, дает приют, обогревает любовью, но и корнем общественного раздора, народных бунтов и революций. Остается застарелой проблемой и сегодня, в начале ХХI века, хотя и Конституция страны, и земельное законодательство признали частную собственность на землю, вокруг чего попрежнему ломаются идеологические копья. Действующее земельное право в России не расставило все точки над «i», но депутаты не отчаиваются.

Вот и в эти дни Государственная Дума рассмотрела поправки, которые вносят изменения в законы, касающиеся земельных отношений, – «О государственном кадастре недвижимости», «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», «О земле­устройстве», «О приватизации государственного и муниципального имущества», «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», а также в Земельный, Градостроительный, Жилищный и Лесной кодексы. Пришло понимание: от того, как решится земельный вопрос, зависит, сможет ли Россия в XXI веке сохранить свою территорию и стать частью мировой «продовольственной корзины» без ущерба для своего национального развития.

Как показали исследования ВЦИОМ, дачные участки не приватизировали 51% россиян. При этом 40% даже не занимались этим вопросом. 14% опрошенных не знают, приватизированы их участки или нет.

«ДАЧНАЯ АМНИСТИЯ»
 
Так окрестили в народе закон, который вступил в силу в сентябре прошлого года и упростил оформление земельных участков, «предоставленных под индивидуальное жилищное строительство или ведение личного подсобного хозяйства», в собственность. Он был принят в развитие предложения Владимира Путина в одном из своих посланий Федеральному Собранию: отдать владельцам 6 соток землю безвозмездно.

«Дачная амнистия» признала все советские документы на землю, выданные различными органами в разное время. В России сегодня из 40 миллионов дачных участков треть оформлена по старому законодательству, а миллион граждан пользуются землей вообще без документов. Год спустя и политики, и простые граждане пришли к выводу: «дачная амнистия» пробуксовывает. У граждан возникают трудности с межеванием участков, составлением кадастрового плана. А это очень дорогостоящие процедуры – межевание иногда обходится в несколько десятков тысяч рублей. Необходимо также, чтобы при оформлении участка в собственность к его владельцу не было претензий по границам со стороны соседей. А нередко оказывается, что несколько «твоих» соток уже находятся в собственности товарищества. В итоге из предполагаемых 40 миллионов владельцев земли этим правом воспользовались лишь 40 тысяч.

У большинства дачевладельцев есть и наследники. И если они не имеют на руках документов на собственность, то могут или лишиться прав на нее, или вынуждены будут платить за шесть соток по рыночной стоимости, а это слишком дорогое удовольствие. Эту прореху думцы устранили, приняв единогласно в первом чтении законопроект «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав наследников на земельные
участки». Так что наследники теперь могут без проблем наследовать «имения», лишь бы между ними самими не возникало споров.

Даст Бог, понастоящему облегчат и «дачную амнистию». Впрочем, первый заместитель председателя Государственной Думы Олег Морозов в беседе с корреспондентом «ГД» отметил: «Дачная амнистия» буксует не потому, что плохой закон, а потому, что в России пока неискоренима самая страшная российская болезнь – самодурство и всевластие чиновников. К сожалению, нам не удалось преодолеть наступление бюрократии. Ведь закон не предписывает нанимать частную компанию, которая будет делать землеоценку, но чиновники все выстроили так, что человек, не заплатив 25 тысяч рублей, не может получить нужные документы».
 
КОМУ ОТДАВАТЬ ДОЛИ?

Думский Комитет по аграрным вопросам подготовил и выносит на депутатское обсуждение поправки, затрагивающие «переоформление прав на земли сельскохозяйственного назначения, находящиеся в общей долевой собственности граждан». Дела здесь, по общему мнению депутатов, обстоят плачевно. Казалось бы, в ходе революционных преобразований в стране землю должны были получить крестьяне, а она оказалась у олигархов и толстосумов, далеких от сельского хозяйства. Ситуацию для «ГД» комментируют:
 
Владимир ЖИРИНОВСКИЙ, заместитель председателя Государственной Думы, фракция ЛДПР:

– Бумажные паи, которые получили крестьяне, не могли сделать их реальными собственниками. Во­первых, надо было оформить в регистрационной палате право собственности на этот земельный пай, иначе его нельзя ни продать, ни сдать в аренду, ни передать в наследство. Во­вторых, чтобы стать реальным хозяином земли, нужны не просто 4 – 5 гектаров в большом чистом поле, а дорога к участку, электричество, трактора, машины. Ведь надо продать свою продукцию, чтобы окупить затраты и получить прибыль для дальнейшего развития. Мало кто из бывших работников колхозов и совхозов даже психологически был готов к этому.
 
Сейчас почти 70 процентов владельцев земельных паев – пенсионеры. Большинство из них попрежнему не придают большого значения своим наделам. В лучшем случае, кто­то задешево продал их нынешним лендлордам, которые оформили землю в собственность и нанимают работников за 5 – 6 тысяч зарплаты.

Какой выход? Земля должна принадлежать тем, кто ее обрабатывает. Государству необходимо выкупить у пенсионеров­владельцев, у тех, кто не работает на земле, полученные когда­то паи и продать (с рассрочкой платежа) тем, кто трудится в сельском хозяйстве. С одной стороны, нельзя допустить образования широкого слоя паразитов­владельцев, которым, кроме спекуляции выделами, ничего не нужно. А с другой – земля должна использоваться эффективно и разумно, и заботиться о ней никто не будет лучше, чем те, кто связал с землей свою жизнь и судьбу, свой успех.

Государство должно проводить более активную экономическую политику на селе – способствовать доступности кредитов, закреплению кадров, строительству жилья, дорог. Всем желающим построить свой дом надо дать бесплатно не менее 15 соток земли. Это 21 млн. гектаров земли – как раз столько, сколько перестало обрабатываться. Только так мы избавимся от постыдной ситуации, когда, имея почти 10 процентов мировой площади сельскохозяйственных угодий и 2 процента численности населения, завозим более 30 процентов продовольствия изза рубежа. Как и любая политика, аграрная – должна быть четкой, исходить из нужд страны в хорошем, качественном продовольствии, а не из очередных кабинетных идей то по обобществлению земли, то по ее «бумажной» раздаче.

Николай ХАРИТОНОВ, первый заместитель председателя Комитета по аграрным вопросам, фракция КПРФ:

 – Земельные проблемы в России всегда были острыми и сегодня являются болезненными как никогда, требуют деликатного подхода. Нужно сделать ревизию земли. По некоторым данным, у нас 35 млн. гектаров выведены из оборота, тогда как более 12 млн. дольщиков не переоформили еще свои права. Нет четко определенной цены на землю, поэтому невозможно исчислить налог. Нередки случаи, когда человек хочет заплатить:  приходит в налоговую инспекцию, а с него не берут налог, ссылаясь на отсутствие кадастровой оценки земли. Это тоже может привести к нарушению прав людей.

До настоящего времени переоформить свои права на землю, чего требует закон, смогла лишь небольшая часть сельскохозяйственных предприятий, что крайне затрудняет привлечение инвестиций.

Нужно максимально упростить и удешевить порядок переоформления прав как для рядового крестьянина, так и для сельскохозяйственных организаций. Необходимо разрешить оформление доверенностей на сделки с земельными долями не только нотариусу, которого подчас просто нет в небольших поселениях, а и главам, должностным лицам органов местного самоуправления. Конечно же, при этом обозначить ответственность за злоупотребление таким правом.

Жизнь показала, что придется расширить понятие земельной доли, поскольку на практике возникает гораздо больше случаев, чем сейчас указано в законе.

Очень важно дополнить Гражданский кодекс Российской Федерации нормой, дающей возможность пайщику, который выделил свою долю на местности, желает иметь свой собственный земельный участок, владеть им самостоятельно. И распространить этот порядок, эти гарантии на наследников сходно тому, как это сегодня уже делается по «дачной амнистии», и ввести такую норму непосредственно в сам закон об обороте земель сельхозназначения.
 
Сергей ГЛОТОВ, заместитель председателя Комитета по регламенту и организации работы Госдумы, фракция «Патриоты России»–«Родина»:

 – Время фермера в России, на мой взгляд, ушло. Что можно сделать на клочке земли, не имея ни техники, ни материальных ресурсов, ни образования? Крестьянину беречь в такой ситуации свой пай – только мучиться. И по этой причине земля пошла «на распил», продается и покупается, концентрируется в руках узкой группы людей. Социальные последствияя – ужасные. Приезжают и обрабатывают землю люди, которые уже не имеют никакого отношения к данному селу или станице. У них одна цель: выдавить все из арендованной или купленной доли по максимуму. А очень мудрый индийский поэт и философ Рабиндранат Тагор сказал: «Ударами можно добиться от земли только пыли, но не жатвы».

Земля начинает гибнуть, а вместе с ней люди, отдавшие свои паи в аренду и уже не имеющие к ней практически никакого отношения. В условиях, когда более половины сельских семей имеют достаток ниже прожиточного минимума, происходит их обезземеливание. Люди лишаются последней возможности себя прокормить, а это означает, что земельная проблема – по сути, вопрос экономический и технический – может быстро перерасти в политическую. Закон практически не ограничивает площади земель в руках одного хозяина. Вот и появились у нас сегодня латифундии по 200 – 300 тысяч гектаров. Государство должно контролировать и регулировать земельные отношения, а оно пустило их на самотек.

ТОРГОВЛЯ УЧАСТКАМИ ПРЕВРАТИЛАСЬ В КРИМИНАЛ ЗАЯВИЛ ПРОКУРОР МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ СЕРГЕЙ ЗАМУРУЕВ НА ВСТРЕЧЕ С ЖУРНАЛИСТАМИ

БЮРОКРАТИЧЕСКИЙ ЭКСТРЕМИЗМ

«Сейчас, когда сотка стоит до 200 тысяч долларов, охотников за землей особенно много, – подчеркнул прокурор. – К примеру, были случаи, когда люди захватывали землю, подделав документы, или использовали насилие, как это произошло в Пушкинском и Раменском районах. Там применялись силовые акции, во время которых срезались двери и людей выставляли из кабинетов. Несколько уголовных дел возбуждено по таким фактам».

Совсем недавно «погорели» на этом деле глава администрации сельского поселения Царевское Пушкинского района Николай Попов и его помощник. Как сообщил ИТАР-ТАСС, «в поселке Зверосовхоз они получили взятку в сумме 40 тысяч рублей от местного коммерсанта за покровительство бизнесу». Прокуратура Московской области возбудила уголовное дело по статье УК РФ – «получение взятки».

Казалось бы, зло наказано, справедливость восторжествовала, но не тут­то было. Уже через несколько дней провинившийся чиновник вышел на работу – «служить народу», чем вызвал раздражение того самого народа. Вот что сказал по этому поводу 30-летний житель поселка Жуковка Денис Борисов: «Теперь я понимаю, почему никак не могу оформить выделенный мне участок земли. Я два года хожу к нему по этому поводу и ничего не могу добиться. Колхоз «Путь к коммунизму», расположенный в Барково, выслал в нашу администрацию дублирующие документы: кому какой участок земли выделен под огороды, кому – под строительство жилья. Я несколько раз обращался к Попову за разъяснением – никакого толку. Врет в глаза, мол, никаких документов у него нет, хотя я знаю, что есть. Тянет резину, ожидая, что не выдержу и подмажу».

Семидесятилетний пенсионер, депутат Совета депутатов Ельдигинского сельского округа Борис Данилович Шилов озабочен спасением уникального парка в Тишкове, где «на глазах не только воруют землю, но и рубят вековые деревья, а на их месте строят около 1000 коттеджей». «Мы уже год боремся с этим варварством, создали инициативную группу, – рассказывает он корреспонденту «ГД». – Обращались в различные инстанции, четыре официальных письма главе Пушкинского района Владимиру Башкирцеву направили, в газетах этот вопрос поднимали, но все впустую – никакого отклика. А ведь речь идет о парке, который дважды, в 1972 и 2006 годах, признан Министерством культуры памятником садовопаркового искусства и объектом культурного наследия!»

Для решения проблемы распоряжением районного руководства даже создана рабочая группа, куда вошли представители администрации Пушкинского района и инициативной группы. Пункт 2 этого распоряжения предписывает «рабочей группе изучить документацию на право пользования указанным земельным участком и ведения на нем строительства...»

«А что изучать, если полнейшая документация на землеотвод парка и его продажу имеется в районной администрации. И когда члены инициативной группы попытались ознакомиться с этими документами, то нам было жестко отказано!» – возмущается Борис Шилов.

С таким же пренебрежением к своим интересам столкнулись и жители поселка Лесные Поляны – зеленой зоной Пушкинского района. Здесь в пятидесяти метрах от жилых домов ведется строительство огромного по размерам и масштабам складского комплекса хладокомбината. Рядом находится действующая газонаполнительная станция – предприятие повышенного класса взрывоопасности, подземные коммуникации которого проходят через всю территорию застройки. Естественно, народ боится оказаться в эпицентре возможной аварии и бурлит.

Накануне выборов в Московскую областную Думу заместитель главы администрации по строительству Александр Святов заверил леснополянцев: строительство будет прекращено, так как представитель застройщика ООО «Лесные Поляны» не имеет разрешительных документов на проведение данных работ. И работы, словно по мановению волшебной палочки, прекратились. Но как только выборы прошли, возобновились.

Что кроется за такими действиями властителей – беспросветная чиновничья тупость или беспредельное пренебрежение к людям? А может, это своеобразный бюрократический экстремизм, разжигающий социальную вражду похлеще радикального национализма или религиозного фанатизма?
 
СКОЛЬКО НИТОЧКА НИ ВЬЕТСЯ…

«Мне трудно понять, почему глава администрации Пушкинского района Владимир Башкирцев закрывает глаза на ту опасность, которая подстерегает нас. Почему в той администрации не слышат наши просьбы и мольбы? – недоумевает жительница Лесных Полян Галина Петрова. – Неужели на них никакой управы нет?»

Есть, уважаемые жители Лесных Полян, Тишкова, Царевска и Жуковки! Тот же прокурор Сергей Замуруев сообщил: в прошлом году в Подмосковье выявлено 1424 коррупционных преступления – на 5,7 процента больше, чем в 2005 году. Только по фактам взяточничества среди чиновников и сотрудников правоохранительных органов возбуждено 285 уголовных дел. Большая их часть связана с получением денег за незаконное решение земельных вопросов. Не зря же в народе говорят: сколько ниточка ни вьется…

Кстати, против Александра Святова, первого заместителя Владимира Башкирцева, в марте возбуждено уголовное дело по части 1 статьи 286 УК РФ – за превышение должностных полномочий. Он обвиняется в том, что лично разрешил еще в начале 2006 года строить в городе Пушкине на берегу реки физкультурнооздоровительный комплекс без надлежащих на то документов. «Более того, – как сообщил нашему изданию тогдашний городской прокурор Александр Козлов, – на момент возбуждения уголовного дела землеустроительные документы так и не были оформлены, равно как и не вносилась арендная плата, хотя финансовый год уже закончился. Соответственно, бюджет понес потери – только за аренду земли казна должна была получить не менее 400 тысяч рублей».

Нарекания вызвали у прокурора и земельные комиссии, которые своевременно не рассматривали вопросы о выделении гражданам земли. «Судя по ситуации, затягивали с этим умышленно», – подчеркнул Александр Козлов. Причины такой медлительности все знают без лишних слов. Наиболее продвинутые граждане Пушкина открыто озвучили их на митингах и в многочисленных обращениях к Президенту России, председателям обеих палат Федерального собрания, руководителям правоохранительных ведомств, губернатору Московской области Борису Громову, обвинив районное руководство в коррупции.