Первое в текущем году заседание президиума Госсовета, которое, по предварительным данным, запланировано на 26 марта, будет посвящено проблемам малого и среднего бизнеса. Скорее всего, оно пройдет в одном из небольших городов Тюменской области – Тобольске, Ялуторове или Заводоуковске. По крайней мере, именно эти названия фигурировали на недавней встрече в Москве первого заместителя председателя правительства РФ Дмитрия Медведева с губернатором Тюменской области Владимиром Якушевым.

Идея провести столь масштабное мероприятие в малом городе российской глубинки пришлась Дмитрию Медведеву по вкусу. По его словам, будет очень любопытно посмотреть, как там налажена работа. Тем более что такой выбор как раз соответствует заявленной теме заседания президиума Госсовета. Ведь предприятия малого и среднего бизнеса наиболее эффективно развиваются именно за пределами мегаполисов.

Первый зампредседателя правительства РФ уже высказал свое мнение, что в последнее время государством предприняты «определенные действия, чтобы облегчить участь малых предпринимателей, но, как показывают поездки по стране, пока этих усилий недостаточно». Он также перечислил проблемы, которые не дают малому и среднему бизнесу плодотворно работать. Это – «огромное число бюрократов, которые мешают, сковывают руки, огромное количество чиновников, которые не дают развиваться, много ненужных норм, оставшихся с прошлого периода».

В развитых странах, добавил Дмитрий Медведев, общение чиновников с бизнесменами средней руки основано исключительно на уведомительных принципах. И нашей стране не мешало бы перенять эту практику. Иначе заложенная в стратегии развития России до 2020 года цель увеличения людей со средним достатком до 70 процентов так и останется только на бумаге. Между тем данный уровень жизни как раз и присущ представителям малого и среднего бизнеса. «Это цель, к которой мы должны стремиться», – подчеркивает Дмитрий Медведев.

Он также считает, что минимальный вклад малого бизнеса в валовой региональный продукт должен составлять 50 процентов. И добавляет: «Нужно сформулировать и для Тюменской области, и для других регионов, и в целом для страны предложения по совершенствованию как административного, так и налогового режимов, и в рамках президиума Госсовета мы это обсудим».

Татьяна ВАРЕНИЧЕВА 

  СТУПЕНЬКИ К СОВЕРШЕНСТВУ

 2001 год

Принят пакет законов по дебюрократизации экономики: «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»; «О лицензировании отдельных видов деятельности»; «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)».

2002–2003 годы

С 1 января 2003 года вступили в силу новые главы Налогового кодекса «Упрощенная система налогообложения» и «Система налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности»; внесены изменения в действующее законодательство – в отношении субъекта малых предприятий плановая проверка может быть проведена не ранее чем через три года с момента его регистрации.

2004–2006 годы

Приняты, в частности, закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» и Кодекс РФ об административных правонарушениях (существенное сокращение перечня лицензируемых видов деятельности); отмена внесудебного порядка приостановления деятельности субъектов предпринимательства.

2005 год

Начата реализация Федеральной программы поддержки малого предпринимательства – принято постановление правительства «Об условиях и порядке предоставления средств федерального бюджета, предусмотренных на государственную поддержку малого предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяй­ства»; закон «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», закрепивший квоту (от 10 до 20%) госзаказа для субъектов малого предпринимательства; подраздел «Развитие малого предпринимательства» включен в программу социально-экономического развития России на 2006–2008 годы; внесены изменения в специальные режимы налогообложения для малого бизнеса (упрощенная система налогообложения – УСН и единый налог на вмененный доход), увеличен размер дохода, позволяющий переходить на УСН и применять данный режим; расширение перечня расходов, позволяющих уменьшать налоговую базу по единому налогу при применении УСН; введение патента для самозанятых граждан и так далее. Были скорректированы требования к коммерческим банкам по резервированию средств в случае предоставления кредитов малым предприятиям.

2007–2008 годы

Приняты в первом чтении проект закона «Об особенностях участия субъектов малого предпринимательства в приватизации государ­ственного и муниципального имущества» (пра­во внеконкурсного выкупа субъектами малого бизнеса имущества, арендуемого не менее трех лет) и проект закона об изменениях в законе «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении денежных расчетов и(или) расчетов с использованием платежных карт»; вступил в силу закон «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ». По мнению парламентариев, сейчас нужно разрабатывать новые законы и вносить изменения в уже действующие. Это необходимо для того, чтобы регламентировать оказание государственной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, а также избавить их от трудностей, возникающих на пути к успеху. 
 

ДАЙТЕ ДОРОГУ МАЛОМУ БИЗНЕСУ!

Для того чтобы открыть свое дело, надо совсем немного – желание, энтузиазм и стартовый капитал. Первого и второго у начинающих бизменсменов всегда в избытке. Что касается денег, то, если нет собственных накоплений, следует обратиться за кредитом в банк.

Казалось бы, в теории все до примитива просто. Но едва дело доходит до практики, большинство потенциальных бизнесменов сразу же теряют весь свой оптимизм.

В принципе, проблемы, встающие на их пути, можно буквально по пальцам пересчитать. Но каждая из них дорогого стоит и поистине непреодолима.
Первый красный сигнал «стоп» зажигается при получении кредита. Условия, выдвигаемые банками, поистине драконовские. Чтобы получить деньги, человеку, затеявшему стать звеном малого или среднего бизнеса, надо быть, по меньшей мере, наследником Рокфеллера.
 
 В качестве обеспечения кредита банки рассматривают только недвижимость, иномарки, золото и драгоценности, причем оценивают они все это добро обычно на 50% ниже его реальной рыночной стоимости. Это сильно снижает сумму возможного кредита. Непомерно высок и процент по кредитам – он примерно в 10 раз выше европейской ставки ипотечного кредита, а она колеблется на уровне 2–3% в год. Наконец, срок рассмотрения запроса на кредит может доходить до нескольких месяцев и потребовать предоставления большого количества документов.

Так что если гражданин молод, талантлив, но, увы, беден, собственное дело вряд ли окажется ему по плечу.

Но, предположим, с финансами у него проблем нет. Значит ли это, что можно без остановки гнать «птицу-тройку» дальше? Увы, нет. На очередном же «перекрестке» ее возьмут под уздцы добрые молодцы под условным названием «административные барьеры». В частности, чтобы организовать выезд представителя санэпидстанции для получения согласования на создание производства, в Московской области уходит до 1,5 месяца. И это при условии, что гражданин сам подготовит все необходимые проекты документов. А подобных контролирующих организаций десятки.
 
 Затраты на преодоление административных барьеров зачастую превышают многие расходы, связанные с созданием и деятельностью малого и среднего предприятия. Так что здесь вопрос тоже упирается в деньги. Как говорится, не подмажешь – не поедешь.
 
Но даже если «колеса» не скрипят, двигаться дальше все равно затруднительно. Можно застрять на первом же ухабе. Имя ему, скажем, «отсутствие необходимой инфраструктуры». В городах и селах очень мало помещений, приспособленных под мелкое производство. Нужно либо капитально переоборудовать огромные площади (например, цеха бывших заводов), либо что-то строить самостоятельно. Но разве под силу такой подвиг начинающему коммерсанту?

Еще одна «рытвина» – некомпетентность. Хоть и не боги горшки обжигают, а без знаний бухгалтерского и управленческого учета не обойтись. Кстати, именно по причине отсутствия оных многие предприятия и терпят крах. Хотя, с другой стороны, начинающие бизнесмены и рады бы грызть гранит науки, да не знают, куда обратиться за необходимой информацией. И это несмотря на то, что программ помощи малым предпринимателям немало. Просто гражданам о них неизвестно.
 
Найти, например, ответ на простой вопрос, сколько в Москве технопарков и бизнес-инкубаторов, где люди могут получить и грамотную юридическую консультацию, практически невозможно. Почти нереальная задача – раздобыть полную и достоверную информацию о помещениях, сдающихся в аренду, о том, как организовать рынки сбыта продукции и о многом-многом другом.

Все эти «узкие» места малого предпринимательства нуждаются в законодательном регулировании, причем не статичном, а постоянном. Рыночные отношения, экономические составляющие постоянно меняются, и законодательство должно это учитывать.

В прошлом году Госдума приняла Федеральный закон от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации». Он вступил в силу с 1 января текущего года. В нем предусматривается поддержка предпринимателей, в том числе имущественная, информационная, консультационная. Им также будут помогать в сфере подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников, в области инноваций и промышленного производства. Это делалось и прежде, однако соответствующий закон устарел и утратил силу. По мнению парламентариев, сейчас нужно разрабатывать новые законы и вносить изменения в уже действующие. Это необходимо для того, чтобы регламентировать оказание государственной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, а также избавить их от трудностей, возникающих на пути к успеху. 
 

ШАГИ ПО ВЕРТИКАЛИ

Евгений ФЕДОРОВ, председатель Комитета ГД РФ по экономической политике и предпринимательству( фракция «Единая Россия»):

– Вступивший в силу в текущем году Федеральный закон № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ» является началом для целой серии законов, которые должны его развивать. Но, главное, поддержка малого бизнеса должна носить комплексный и стратегический характер и стать новым национальным приоритетом, а не разовой кампанией. Хотелось бы, чтобы развитие предпринимательства шло не только в сфере услуг, а прежде всего в промышленности и особенно в инновационной сфере. Тех 2,5 процента, которые бизнес там занимает, явно недостаточно – нужны все 50 процентов.

В настоящее время МЭРТ совместно с Госдумой готовит комплекс мер по упрощению работы малого бизнеса в России. Стратегия для решения проблем малого бизнеса разрабатывается с нуля – с получения разрешения до регистрации, рассматриваются вопросы создания механизма финансового страхования, вопросы, связанные с арендой недвижимости, подключения к энергоносителям, и так далее.

Часть шагов уже сделана. Так, в конце прошлого года принят закон о саморегулируемых организациях, посредством которого малый бизнес должен получить значительную часть государственной власти. Иными словами, общественные организации малого бизнеса должны войти в систему органов госвласти, взяв на себя значительную часть функций государства. То есть нужна общественная вертикаль в малом бизнесе.
Напомню и о том, что собственность в России не защищена (кроме личной и самой низовой типа офисов и автомашин). И каждый предприниматель понимает, что завтра у него все могут отнять, он не чувствует абсолютно никакой уверенности в том, что является полноценным владельцем собственности.

Мы пытались этот вопрос решить, но не получилось. Будем пробовать вновь. Ведь вопрос собственности – это также и вопрос суверенитета. Большая часть среднего бизнеса находится в офшорах не потому, что там мягче налогообложение, а потому, что нет доверия к институту защиты частной собственности. И как только мы сумеем ее защитить, бизнес уйдет из офшоров.

Мы пока не готовы внести такой большой пакет законов, но мы к этому обязательно подойдем.

Вообще нужно все поступающие в Госдуму законы рассматривать под следующим углом: каким образом они поддерживают малый и средний бизнес и какие изменения произойдут в данной сфере после его принятия.

МЫ СТОИМ У ЧЕРТЫ…

Виктор ЕРМАКОВ, председатель Комитета по развитию частного предпринимательства, малого и среднего бизнесаТоргово-промышленной палаты РФ, генеральный директор Российского агентства поддержки малого и среднего бизнеса:

– Малый бизнес на 90 процентов зависит от той политики, которую проводят регионы. Под данный сектор сегодня заложен очень крепкий фундамент в лице уже принятых законодательных актов. Однако и регионы должны принять свое законодательство на основе федерального. Но пока комплексную программу развития малого бизнеса имеют только Москва и Санкт-Петербург. И это при том, что из 3 миллиардов федеральных денег, выделенных на развитие малого и среднего бизнеса, порядка 500 миллионов не выбрано. А в 7 регионах России вообще нет программы поддержки малого бизнеса.

Так что на настоящий момент есть два варианта: либо мы качнемся в эффективное развитие этого сектора, либо выстроим на имеющемся фундаменте что-то уродливое. Сейчас мы стоим у черты.

 УДАР, ЕЩЕ УДАР?

Евгений ГОНТМАХЕР, руководитель Центра социальной политики Института экономики РАН:

– Чтобы исправить ситуацию в малом бизнесе, нужен комплексный удар. В первую очередь, по местным властям. Из Москвы в каждый угол не заглянешь, а многие местные чиновники живут на поборы с малого бизнеса.
Государство играет большую роль в жизни малого бизнеса, и именно оно способно кардинально эту жизнь изменить. На этапе регистрации предприятия надо ввести уведомительный порядок, когда человек скачивает в Интернете заявление о том, что он начинает малый бизнес и будет заниматься тем-то и тем-то, и отправляет по почте. А затем также по почте получает свой номер налогоплательщика.

И – никаких проверок. Кроме тех сфер, которые связаны с жизнью и здоровьем людей.

Следующее – налоговые каникулы. Первые два года существования предприятия никаких налогов, кроме проверки перечисления подоходного налога. Отчисления в Пенсионный фонд и фонды социального и медицинского страхования – только добровольно. Кроме того, предпринимателям надо предоставить значительные льготы по аренде помещений. Но федеральные власти будут против. Минфин станет кричать, что это риски для бюджета.

Как ни странно, ситуация в 90-е годы была даже проще, потому что все государственные рычаги были ослаблены.

А ВОЗ И НЫНЕ ТАМ

Михаил ГРИШАНКОВ,первый заместитель председателя Комитета ГД по безопасности (фракция «Единая Россия»):

– Да, экономика движется вперед, но если вспомнить 80–90-е годы, то тогда кооперативы развивались гораздо активнее, чем сейчас сфера малого и среднего бизнеса. Можно констатировать: малый бизнес ныне формируется вопреки, а не благодаря поддержке местных, региональных и федеральных властей. И до тех пор, пока каждый день с каждого руководителя не будут спрашивать, что конкретно он делает для малого бизнеса, никаких изменений происходить не будет. А подобный контроль возможен только на стадии реализации национального проекта или госпрограммы. Именно так происходит при реализации нацпроектов.

На сегодняшний день, больно говорить, инициатива начинает уходить, люди просто боятся браться за новое дело. Они спрашивают себя: зачем нам этот геморрой, эти бесконечные проверки и комиссии? Уж лучше мы будем жить спокойно. Поэтому все органы власти должны определиться со стратегией. Действительно, сколько можно проверять одно и то же предприятие?

Крупные предприятия достаточно четко выстраивают свои взаимоотношения с властью. У них есть связи в разных структурах, они решают все вопросы с помощью денег.

Малый бизнес таким образом решать вопросы не способен и поэтому попадает под жесточайший пресс всех контрольно-надзорных органов. Вот почему выстраивание системы административного управления в этой сфере должно быть таким, чтобы государство не мешало.
В прошлом году комиссия Госдумы по противодействию коррупции по инициативе фракции «Единая Россия» выпустила пособие «Защита прав предпринимателей при проведении проверок». Авторы постарались собрать в нем всю нормативно-правовую документацию, касающуюся проверок, контроля и надзора. Получился некий правовой ликбез.

ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ

В Германии насчитывается почти 3,5 миллиона малых семейных предприятий (именно так они называются в ФРГ). На МСП должно быть задействовано не более девяти наемных работников, а его годовой доход – не превышать 700 тысяч евро. На таких предприятиях трудятся 20 миллионов человек, или почти 70% всего занятого населения страны. Эти люди дают в казну 41% всех налоговых отчислений и производят половину всего ВВП.

Новый импульс от государства МСП получили в 1978 году, когда была принята специальная правительственная программа «Стимулирование накоплений для открытия собственного дела». Частным лицам стали предоставлять кредиты под очень низкие проценты на длительные сроки с твердой процентной ставкой и погашением по плану, составленному еще до заключения кредитного договора.

***
В Болгарии государство тоже активно поддерживает микро- и малый бизнес. К этой категории в стране относится не менее 99% предприятий. Не случайно именно под них государство разрабатывает специальные проекты в сфере экономики.

***
В Польше наиболее распространенный вид малого бизнеса – маленькие магазинчики и мастерские. Сегодня они переживают не лучшие времена. Одна из причин – введение визового режима для восточных соседей после вступления Польши в Евросоюз. В результате закрылись тысячи малых предприятий.

Другой сильный тормоз, по мнению польских бизнесменов, – это бюрократия и сложная система уплаты налогов. И хоть недавно правительство Польши ввело значительно облегченные правила регистрации, хождения по «бюрократическим мукам» это не отменило. Нередко, даже зарегистрировав, положим, торгующее сельхозпродукцией предприятие, бизнесмен не может получить разрешение на торговлю от муниципальных органов.

Материалы подготовила Татьяна Вареничева