На недавнем саммите СНГ в Москве Президент Владимир Путин напомнил, что 2007 год в СНГ был объявлен Годом миграции. Именно эта сфера затрагивает интересы миллионов граждан на постсоветском пространстве, и здесь очень много нерешенных проблем, отметил Президент.

Особенно больной вопрос – ксенофобия. Путин пообещал, что Москва будет жестко бороться с проявлениями нетерпимости и посягательством на жизнь граждан СНГ в России.

«Каждое государство либо чуть больше открывает окно, либо притворяет его», – так первый вице-премьер Дмитрий Медведев на одной из международных встреч объяснил основы нашей миграционной политики. Сейчас, следовало из его слов, вторая стадия, но зато при ней будет делаться все для того, «чтобы мигранты чувствовали себя комфортно и не вызывали каких-то настроений». Государство обязано проводить эффективную и мудрую миграционную политику, считает Медведев.

В беседе с представителями дальневосточных СМИ он подчеркнул, что России нужна «мудрая политика, а не просто открытие границ». Так, по мнению Дмитрия Медведева, государство должно создавать нормальные условия для жизни населения. «Нужно создавать условия, чтобы люди не уезжали. С точки зрения европейских высот, наша страна не такая маленькая, однако, с точки зрения общемировой, – весьма средняя», – отметил он.

«Без миграции, без эффективного перемещения соотечественников нам не обойтись», – сказал первый вице-премьер, добавив, что «есть виды работ, которые коренное население далеко не всегда приветствует».

ОТ ВАКУУМА ДО КОДЕКСА

 В работе Госдумы всегда есть законодательные приоритеты. Их можно вычислить, в частности, проанализировав, какую часть своего внимания депутаты отдают решению той или иной проблемы. Так вот, у парламентариев четвертого созыва одной из любимых сфер было миграционное законодательство. И это неудивительно: проблема миграции практически висела в правовом вакууме и требовала настоятельного решения. Прежде она если и регулировалась, то в основном только отдельными нормами, содержащимися в законодательных актах общего характера.

Депутаты Госдумы текущего – пятого – созыва охотно перехватили эс­тафету у своих коллег. Сегодня в думском портфеле находятся порядка 15 законопроектов, охватывающих проблему миграции практически со всех сторон.

О содержании этих документов и о перспективных планах Госдумы в данном направлении рассказывает депутат Госдумы, председатель Комитета ГД по конституционному законодательству и государственному строительству Владимир ПЛИГИН (фракция «Единая Россия»).

– Владимир Николаевич, насколько продуктивно, по вашему мнению, поработали над миграционными вопросами депутаты четвертого созыва?

– Предыдущий состав Госдумы уделял им очень серьезное внимание. Надо было срочно сформировать миграционную политику, от которой зависела судьба очень большого числа людей, проживающих на территории РФ. По различным оценкам, на тот период на территории РФ находились до 10–15 миллионов человек, пребывание которых не было должным образом оформлено. Это во многом нарушало национальные интересы РФ – например, в части вопросов общественной безопасности, в части создания недобросовестной конкуренции на рынке труда. Неурегулированный статус мигрантов позволял использовать их как очень дешевую рабочую силу, тем самым нарушая человеческое право приезжих на достойное вознаграждение за труд.

Поэтому Госдума четвертого созыва разработала и приняла целый блок миграционных законов. Они, в частности, упростили и процедуру регистрации лиц на территории РФ, и порядок законного получения ими разрешений на занятие трудовой деятельностью в нашей стране.

Такое законодательство некоторые назвали либеральным. Но это не вполне правильно. Так, одновременно с послаблениями была укреплена система ответственности работодателей за использование незаконной рабочей силы, в том числе в рамках Кодекса РФ об административных правонарушениях. В него внесли немало изменений и дополнений, сделавших для работодателей невыгодным несанкционированное использование труда иностранцев на территории РФ.

Кроме того, депутаты законодательно решили вопрос ограничения торговли иностранцев на розничных рынках. Это делалось для защиты интересов национальных производителей. В определенной степени данный шаг себя оправдал, хотя есть и некоторые трудности.

– Иными словами, уже можно подвести предварительные итоги?

– Столь сложные законодательные акты начинают действовать в полной мере далеко не сразу, а по истечении некоторого времени – по крайней мере, нескольких лет. Тем не менее в очередном докладе руководителя Федеральной миграционной службы Константина Ромодановского прозвучало, что в целом позитивные процессы наметились. Все больше и больше людей, находящихся на территории РФ, проходят установленные законом регистрационные упрощенные процедуры. И все больше предпринимателей отдают предпочтение работе исключительно в правовом поле. Так, теперь они без напоминания регистрируют приезжих работников, занятых, допустим, на стройках. То есть положительный эффект есть.
Правда, когда имеешь дело с очень большими неурегулированными явлениями, становится совершенно очевидным, что одним махом решить все проблемные вопросы невозможно.

– Иными словами, нынешнему составу Госдумы скучать не придется, и они продолжат то, что начато их предшественниками?

– Уже продолжают. В настоящее время на рассмотрении находится целый ряд законопроектов, касающихся миграционных процессов. Их порядка 15. Но не исключено, что цифра возрастет, поскольку проблема не только сложна, но и многогранна. Инициаторами большинства проектов законов являются депутаты Госдумы. В основу ряда документов легли конкретные ситуации, возникающие в их регионах, особенно пограничных и портовых, где поток мигрантов и связанные с ним проблемы особенно зримы и болезненны.

Есть среди законопроектов и предложенные Правительством РФ. Некоторые проекты законов уже приняты в первом чтении, другие – только готовятся к рассмотрению.

– Какие проблемы они призваны решить?

– Одни направлены на ограничение пребывания на территории РФ иностранцев, имеющих определенные заболевания, другие ставят вопрос расширения круга организаций, которые могли бы осуществлять регистрационные процедуры (так, предлагается включить в этот круг гостиницы), третьи очерчивают действия государственных органов и иностранных граждан в случае утраты ими документов, в том числе миграционных карт…

Есть законопроект, в котором устанавливаются основания для продления или, напротив, сокращения сроков временного пребывания в нашей стране иностранных граждан и лиц без гражданства.

Ждет своего часа принятый в первом чтении 9 ноября прошлого года проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ». Он уточняет период времени, в течение которого приезжие должны стать на учет по месту жительства или месту пребывания.

Совсем недавно, 25 января текущего года, Госдума одобрила в первом чтении проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ» и в Федеральный закон «О право­вом положении иностранных граждан в РФ». Он направлен на выполнение нашей страной нескольких международных договоров или соглашений о реадмиссии. Они предусматривают прием и возврат тех граждан, которые незаконно находятся на территории соответствующих государств и самой РФ.

Еще два документа делают попытку решить очень острый вопрос медицинского обслуживания мигрантов.

– Пожалуйста, об этом немного поподробнее…

– Проекты федеральных законов «О внесении изменения в статью 17 Федерального закона «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ» и «О внесении изменений в статьи 7 и 9 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в РФ» объединены единой идеей. Первый из них предлагает ввести в общий перечень документов, необходимых для регистрации иностранцев или лиц без гражданства по месту жительства в РФ, договор (или полис) добровольного и(или) обязательного медицинского страхования.

Второй содержит норму, по которой мигранту, не имеющему документально подтвержденной гарантии оказания ему и членам его семьи медицинской помощи, должны отказать в выдаче разрешения на временное проживание.
В процессе обсуждения на заседании нашего комитета первый законопроект стал кандидатом на отклонение, поскольку его концепция противоречит самому принципу миграционного учета. А он, как известно, имеет уведомительный характер.

Второй документ имеет шансы быть принятым к рассмотрению Госдумой и в дальнейшем поддержанным. Однако предварительно над ним надо хорошо поработать.

– Владимир Николаевич, а какие идеи относительно направления миграции в законодательное русло только еще «зреют» в Госдуме и, в частности, в возглавляемом вами комитете?

– В правовом регулировании нуждается утвержденная Правительством РФ два года назад Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом. И, в частности, вопрос о финансовом обеспечении жилищного обустройства прибывающих, об упрощенном порядке приобретения ими гражданства. Эта работа в нашем комитете уже идет.

Хотелось бы также, чтобы в стране действовал специализированный законодательный акт, по­священный миграционной сфере в целом. Здесь есть два пути. Первый – создание так называемого миграционного кодекса. Второй – разработка более «узкого» нормативно-правового акта, который затрагивал бы только вопросы внутренней миграции. Но, думаю, делать выбор между двумя вариантами и широко обсуждать его пока преждевременно. Сейчас надо заниматься ликвидацией «белых пятен». А их в сфере миграции еще предостаточно.

ЦИФРЫ И ФАКТЫ

Точное число мигрантов в России не­известно.
***
В 2007 году на учет по месту пребывания поставлены почти 8 миллионов иностранных граждан. Это в два раза больше, чем в 2006 году.
***
 По данным МВД, уровень преступности среди приезжих снизился почти на 7 процентов. Почти наполовину сократилось количе-ство выдворяемых иностранных граждан, на четверть – число привлеченных к админи­стративной ответственности за нарушение режима пребывания.
***
 В рамках Государственной программы добровольного переселения соотечественников в Россию в нашу страну вернулись 890 соотечественников и членов их семей, а более 15 тысяч человек уже приняли решение о добровольном переселении.
***
 В 2007 году число иностранных граждан, имеющих право на работу, возросло в четыре раза, а количество выданных разрешений на работу превысило 2,1 миллиона. В целом объем нелегальной трудовой миграции снизился как минимум в два раза.
***
 Максимальный размер штрафных санкций за каждого незаконно работающего мигранта составляет 800 тысяч рублей.
***
 Россия – пятая страна в мире по доходам трудовых мигрантов. За год они отправили на родину денежных переводов на сумму 13,7 миллиарда долларов.
***
 По оценке Всемирного банка, на денежные переводы мигрантов приходится более 20 процентов ВВП Молдавии и свыше 10 процентов ВВП Армении и Таджикистана. А в общем объеме они формируют до 36 процентов денежных доходов населения и способствуют снижению уровня бедности. Кроме того, за счет полученных на чужбине заработков многие мигранты, вернувшись на родину, открывают собственное дело. они становятся более конкурентоспособными на рынке труда в своих государствах.
***
 За прошлый год миграционный прирост населения увеличился на 88 процентов. Это почти наполовину компенсировало естественную убыль населения (для сравнения: два года назад – только на 13 процентов).
***
 В 2007 году к различным видам ответственности привлечены более 166 тысяч работодателей. Наложено штрафов на сумму 4,6 миллиарда рублей, взыскано 50 процентов. Это в пять раз больше, чем в предыдущем году.
***
 За последнее время возбуждено 189 уголовных дел, связанных с организацией незаконной миграции, выдворены в административном порядке более 6 тысяч злостных нарушителей закона.
***
 Разработан проект ведомственной целевой программы по привлечению в Россию квалифицированных трудовых мигрантов. Согласно ей, мигрант еще до выезда должен овладеть базовым знанием русского языка, пройти профессиональную подготовку и въезжать в Россию с целью трудоустройства на конкретное рабочее место.

Круглый стол

ФАКТОРЫ РИСКА

Мигранты – это не только дополнительные рабочие руки для нашей страны, но и лишние проблемы. Приезжие – такие же люди, как и все остальные. Они, например, не застрахованы от болезней. Но лечение на чужбине для них практически заказано.

Есть и еще один серьезный нюанс. Среди прибывающих к нам иностранцев, особенно из стран СНГ, значительна доля тех, кто страдает опасными заболеваниями. А это несет серьезную угрозу национальной безопасности России.

Как говорилось на рабочем совещании, проведенном Комитетом ГД по конституционному законодательству и государственному строительству, одним из вариантов того, как избавить страну от возможных эпидемий и одновременно дать возможность мигрантам лечиться, может стать медицинское страхование.

Каким оно будет для иностранцев – обязательным или добровольным? Ответ на этот вопрос пока висит в воздухе. Но начало решения глобальной и очень сложной проблемы уже положено. Группой парламентариев разработаны два законопроекта. Каждый из них – размером едва ли на страницу. Тем не менее жизни мигрантов и миграционной политике страны они сулят самый настоящий переворот.

Как отметил, комментируя эти документы, один из их авторов, депутат ГД, член Комитета по финансовому рынку Александр Коваль, предложены очень простые поправки в два миграционных закона: «Те, кто въезжает на территорию РФ, обязаны иметь медицинский полис либо обязательного, либо добровольного страхования. Если такого полиса нет, то граждане не могут находиться на территории РФ и вправе выдворяться».

Солидарна с этим мнением и заместитель начальника управления эпидемиологического надзора, санитарной охраны территории, надзора на транспорте Федеральной службы по надзору в сфере прав потребителей и благополучия человека Галина Чистякова. Заложенный в законопроектах механизм, сказала она, «позволит проводить учет количества въехавших и навести порядок проведения всех необходимых противоэпидемических мероприятий».

По ее словам, в нашей стране до сих пор нет достоверной информации о заболеваниях приезжих. И хотя, пересекая границу России, они обязаны пройти медицинское освидетельствование, этот порядок соблюдается далеко не всегда. Так, за январь текущего года на наличие опасных заболеваний были проверены в целом по РФ 52 тысячи мигрантов. А, как гласят данные Федеральной миграционной службы (ФМС), каждый месяц в нашу страну въезжают в среднем 1,5–1,8 миллиона человек. Поэтому иностранцы для России – самые настоящие факторы риска.

Первый заместитель директора ФМС Владимир Каланда приводит такие цифры. Процент выявления мигрантов, страдающих опасными заразными заболеваниями, в частности в Москве, достигает 13–15. Более сотни человек оказались носителями СПИДа. Примечательно, что все эти люди из числа так называемых официальных мигрантов, подавших заявления о выдаче разрешения на осуществление трудовой деятельности. Сколько больных среди тех, кто приезжает в Россию, игнорируя положенные по закону процедуры оформления, даже подумать страшно!

Чтобы ни один из них не прибыл в нашу страну без полиса медстрахования и соответ­ственно медосвидетельствования, придется не только принять законы, но и разработать механизмы их реализации. Надо, чтобы страховые компании были готовы работать с приезжими, чтобы с оформлением полиса не было проблем, а его стоимость в случае добровольного страхования не была неподъемной.

Кстати, присутствующая на совещании заместитель директора Федерального фонда обязательного медицинского страхования Елена Сучкова так и не смогла ответить на вопрос относительно цены полиса. Но участники мероприятия сошлись во мнении, что он должен быть доступен для всех. Тем более что богачей среди мигрантов нет.

 
КОМПЕТЕНТНОЕ МНЕНИЕ

Андрей КОКОШИН, первый заместитель председателя Комитета ГД по науке и наукоемким технологиям (фракция «Единая Россия»):

– Надо пересмотреть многие подходы к миграционной проблеме, заложенные в отечественном законодательстве. Так, решение столь актуальной проблемы, как улучшение демографической ситуации в стране, невозможно без активизации процесса миграции, приезда наших соотечественников из стран ближнего и дальнего зарубежья. Однако данный момент отражен в законах очень туманно и как бы не является существенным.

Следует серьезно подумать о том, как законодательно стимулировать перемещение людей в те регионы, которые понесли наиболее существенные демографические потери. Настало время дифференцированной и целенаправленной миграционной политики. Необходимо разработать соответствующие программы, которые бы работали на конкретные регионы. Анализируя опыт других стран, приходишь к выводу, что в основу российского миграционного законодательства должен быть положен принцип сегментирования.

Александр КОНОВАЛОВ, полномочный представительПрезидента РФ в Приволжском федеральном округе:

– Многие сегодня говорят, что миграционная политика слишком мягкая и законодательство надо ужесточить. Я тоже считаю, что в перспективе это вполне адекватные и нормальные требования. Мы должны использовать в основном те ресурсы в виде мигрантов на нашем трудовом рынке, которые действительно востребованы. Это вполне демократичная позиция.

 Кроме того, надо создавать условия для переезда в Россию на постоянное местожительство тех, кто по-настоящему тяготеет к ее культуре и истории, кто связывает свою жизнь с судьбой этой страны, а не только намерен здесь решать какие-то конкретные прагматичные вопросы.

Но самое главное, начинать надо с себя. Любой гость, каким бы он взвешенным и вежливым ни был, станет испытывать крайне противоречивые чувства, если увидит, что хозяин ведет себя по-разному, требует то одного, то другого. Нужно оптимизировать миграционную политику, тогда и спрос с мигрантов будет более справедливым.

Константин РОМОДАНОВСКИЙ, директор ФМС России:

– Систему и методику либерализации отношений с мигрантами мы выстроили, но и усилили ответственность в отношении принимающей стороны – работодателей. Во многом именно по их вине и сложился хаос в сфере миграции. Они заинтересованы в теневом использовании рабочей силы и неуплате налогов – нанимают нелегалов, а в итоге растут дома-замки, но не растут поступления налогов в бюджет. Новая система законодательства и задумана для того, чтобы бюджет получал деньги, а люди – зарплату, и чтобы они жили не как изгои в подвалах и на свалках.