Цены на жилье по-прежнему растут, но уже не семимильными шагами. Однако называть современную недвижимость «доступной» – значит, сильно погрешить против истины. Как сообщил первый вице-премьер Дмитрий Медведев, в прошлом году было построено 66 миллионов квадратных метров жилья. И все-таки стоимостные показатели сохраняют свою недосягаемую высоту, а это означает, по словам Дмитрия Медведева, что «несмотря на успехи, мы все равно строим мало». «Должны строить больше – это как раз тот параметр, о котором говорил президент, – не менее 1 квадратного метра жилья в расчете на каждого россиянина в год», – подчеркнул первый вице-премьер. Пока в стране строится чуть более 0,4 квадратных метра на человека ежегодно.

Когда же покупка квартиры станет для среднестатистического россиянина не розовой мечтой, а реальностью? Об этом рассказывает председатель Комитета Государственной Думы по строительству и земельным отношениям, член Совета при Президенте РФ по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике Мартин Шаккум.

– Мартин Люцианович, возглавляемый вами комитет теперь отвечает за строительство и земельные отношения, лишившись сферы промышленности и наукоемких технологий. Как вы оцениваете новое отраслевое деление думских комитетов?

– Новое распределение функциональных полномочий между комитетами я оцениваю положительно. В соответствии с задачами, сформулированными в Послании Президента Федеральному Собранию в 2007 году, будут приняты серьезные меры, направленные на развитие науки, создание высоких технологий и поддержку отечественной промышленности.

 Для их законодательного обеспечения требуется более узкая специализация соответствующих комитетов. Также в Послании сформулированы новые, более сложные и масштабные ориентиры для национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России». И здесь предстоит очень масштабная законодательная работа.

Основными направлениями деятельности Комитета по строительству и земельным отношениям будут градостроительная политика, строительство, жилищно-коммунальное хозяйство, размещение заказов для государственных и муниципальных нужд, а также регулирование земельных отношений.

Земельные отношения подразумевают использование и охрану земель в России как основы жизни и деятельности населения, воспроизводство и сохранение земельных ресурсов, а также владение, пользование и распоряжение земельными участками, включая предоставление их для строительства, резервирования под государственные или муниципальные нужды. Земельные отношения тесно увязаны с законо­дательством о градостроительной деятельно­сти. Определение Комитета по строительству и земельным отношениям профильным комитетом Государственной Думы по указанным вопросам позволит осуществлять единое правовое регулирование вышеперечисленных вопросов.

– Какие первоочередные задачи стоят перед комитетом в сфере жилищного строительства и проблем ЖКХ?

– Национальный проект «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» не может быть реализован без серьезного реформирования жилищно-коммунального комплекса, перевода его на рыночные рельсы. Такая работа уже ведется. За последние годы были приняты важнейшие законы в сфере ЖКХ. Федеральный закон «Об основах регулирования тарифов организаций ЖКХ» – первая в современной российской истории попытка законодателя создать единые и универсальные основы регулирования тарифов одной из отраслей экономики.

В полной мере этот закон не работает в связи с отсут­ствием нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации. По-прежнему не приняты важнейшие постановления, необходимые для реализации данного закона. В частности, постановление «Об основах ценообразования и правилах регулирования тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, тарифов на подключение к системам коммунальной инфраструктуры».

В 2007 году был принят одних из важнейших законов – «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», которым предусмотрено выделение беспрецедентных средств федерального бюджета на решение проблемы капитального ремонта жилищного фонда и переселения граждан из аварийного жилья.

Одной из застарелых проблем жилищно-коммунального хозяйства страны является многомиллиардная задолженность организаций ЖКХ по уплате налогов и обязательных платежей в бюджеты всех уровней и во внебюджетные фонды. Основными причинами возникновения задолженности предприятий отрасли явились несвоевременные и неполные расчеты бюджетов по своим обязательствам перед предприятиями ЖКХ по оплате льгот, возмещению субсидий гражданам, а также по оплате коммунальных услуг, потребляемых бюджетными учреждениями.

Кроме того, у предприятий ЖКХ накопилось превышение кредиторской задолженности над дебиторской в результате бюджетного недофинансирования, несбалансированной тарифной политики и неэффективной деятельности самих предприятий.

Правительством уже внесен в Госдуму законопроект о финансовом оздоровлении организаций ЖКХ, который вместе с тем требует серьезной доработки.

– Какие изменения надо внести в законодательство для обеспечения массового строительства жилья?

– Прежде всего необходимо продолжить работу по дальнейшему совершенствованию земельного законодательства. В числе приоритетных законопроектов комитета – законопроект «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Градостроительного кодекса Российской Федерации».

 Этот документ предусматривает совершенствование процедуры предоставления земельных участков для строительства. Он также устанавливает возможность подготовки за счет лиц, заинтересованных в предоставлении земельных участков, документации по планировке территории и документов межевания.

Большие перспективы имеет также развитие малоэтажного строительства. Соответствующий законопроект в настоящее время находится на рассмотрении Государственной Думы. Основная цель законопроекта – предусмотреть возможность создания некоммерческих объединений в форме потребительских кооперативов для осуществления малоэтажной застройки территорий и последующего совместного управления имущественными комплексами на таких территориях.

– Как вы оцениваете реализацию национального проекта «Доступное жилье»? Что мешает развитию массового строительства жилья?

– Приоритетный национальный проект «Доступ­ное и комфортное жилье – гражданам России» – наиболее сложный и масштабный. Для его реализации потребовались не только бюджетные ресурсы, но и существенное снижение бюрократических барьеров на пути застройщиков, осуществление финансируемых из федерального бюджета программ по оснащению земельных участков коммунальной инфраструктурой, развитие индустрии строительных материалов, а также реформирование коммунального комплекса.

Важно понимать, что само по себе развитие системы ипотечного кредитования проблему доступности жилья не решит. Необходимо резкое увеличение объемов вводимого жилья. 2007-й год стал в этом плане успешным: объемы возведенного жилья возросли по сравнению с предыдущим годом с 50,5 до 66 миллионов квадратных метров. Однако в последнее время предложение все равно опережало спрос, и жилье продолжало дорожать.

По моему мнению, все многообразие причин, сдерживающих рост объемов жилищного строительства, можно условно разделить на две проблемы. Первая – это административные барьеры. Вторая – оснащение земельных участков инженерной инфраструктурой.

Первая проблема должна решаться путем внесения соответствующих изменений в действующее законодательство. Одна из важнейших задач – законодательное обеспечение реализации национального проекта. В конце 2004 года Государственная Дума приняла пакет из 27 законов, направленных на формирование рынка доступного жилья. Эти акты принимались в исключительно сжатые сроки и содержат в себе определенные противоречия и недоработки. Впоследствии они по мере возможности устранялись.

Второй важнейший блок проблем, как я уже говорил, – это обеспечение земельных участков инженерной инфраструктурой. Проблема сегодня заключается не столько в строительстве инженерных сетей и коммуникаций, сколько в дефиците мощностей по электроэнергетике, газу, воде, очистным сооружениям, а также в необходимости развития сети автомобильных и железных дорог, линий метрополитена.

Органы местного самоуправления, и тем более застройщики, не могут решить эту проблему, так как она выходит за рамки их компетенции и возможностей. Она должна решаться масштабно в рамках инвестиционных проектов, разрабатываемых на уровне субъектов и Федерации в целом с помощью средств федерального бюджета.

Другое направление решения данной проблемы – энерго- и ресурсосбережение. В строительном комплексе и жилищно-коммунальном хозяйстве расходуется около половины всех потребляемых в стране энергетических ресурсов. Требования по энергоэффективности и ресурсосбережению зданий, строений, а также объектов коммунальной инфраструктуры должны законодательно приобрести тот же обязательный статус, что и вопросы обеспечения безопасности в строительстве.

– Как вы относитесь к предложениям по административно-государственному регулированию цен на рынке жилья?

– Задача законодателей состоит в том, чтобы создать условия для развития рынка жилья, содействовать устранению административных барьеров на всех этапах – начиная с этапа межевания земельного участка, постановки его на кадастровый учет, получения разрешения на строительство и заканчивая этапом ввода объекта в эксплуатацию.

Регулирование рынка недвижимости со стороны государства должно состоять прежде всего в контроле за соблюдением законодательства. Контроль необходим для того, чтобы чиновник самостоятельно не устанавливал для застройщика необоснованные препоны. Сокращая издержки и затраты времени застройщика, мы тем самым позволим значительно увеличить объемы возводимого жилья. В результате увеличения предложений на рынке замедлится рост цен на недвижимость.

Что касается «отключения рыночных механизмов», то с таким подходом согласиться невозможно. Задача национального проекта совсем иная – создать условия для развития полноценного конкурентного строительного рынка, который позволит обеспечить жильем все категории населения с самыми различными уровнями доходов.

– Поможет ли выдвижение Дмитрия Медведева кандидатом на пост президента России изменить ситуацию в жилищной сфере?

– Дмитрий Анатольевич возглавляет Президиум Совета при Президенте по реализации приоритетных национальных проектов. Под его руководством они успешно претворяются в жизнь, оправдывая те большие ожидания, которые связывают с ними наши граждане. Для достижения тех показателей, о которых говорил Президент России Владимир Путин в своем Послании Федеральному Собранию, необходимы не только соответствующее бюджетное финансирование и организационные мероприятия, но и серьезное изменение действующего законодательства.

Дмитрий Анатольевич как высокопрофессиональный юрист и блестящий организатор вносит в эту работу очень существенный вклад. Убежден, что с выдвижением его кандидатуры на пост Президента национальный проект «Доступное жилье» обретет второе дыхание.

Интервью взяла Оксана УШАКОВА