Сразу после новогодних каникул в здании Государственной Думы наступила весна – вернее, весенняя сессия. 11 января на Охотном ряду состоялось премьерное рабочее заседание. Традиционно каждый новый созыв нижней палаты начинает свою деятельность с расчистки законодательного «портфеля». Избранные депутаты избавляются от ненужного наследства: устаревших или внутренне противоречивых законопроектов.

Повестка дня первого пленарного заседания была сформирована преимущественно из таких законодательных инициатив. Профильными комитетами были предложены к отклонению 17 проектов из 18 инициатив. Да и тот единственный законопроект, который первым был принят новой Госдумой, нельзя назвать судьбоносным. Парламентарии в третьем чтении одобрили всего лишь технический документ о переименовании районного суда в Пензенской области: был Беднодемьяновским – стал Спасским.

Ознакомившись с составленным порядком работы, можно было предположить, что заседание вряд ли окажется долгим, а дискуссии – жаркими. Во всяком случае, прежний созыв расправился бы с такой повесткой часа за полтора-два. Однако, вопреки ожиданиям, первая пленарка оказалась по всем параметрам образцовой. В течение всего рабочего дня народные избранники дотошно обсуждали каждый пункт повестки. Очевидно, таким образом «завсегдатаи» палаты делились опытом парламентских дискуссий с новичками, попутно знакомя их с нормами Регламента.

Но уже второе «весеннее» заседание 16 января сразу продемонстрировало: жизнь Госдумы вошла в привычную колею. С 16-ю довольно скучными, во многом техническими вопросами народные избранники, лишив себя перерыва, разобрались уже к обеду. А пленарку на пятницу отменили вовсе.

Уроки старожилов

Вновь избранные депутаты сразу же продемонстрировали свою дисциплинированность: два заседания подряд в зале было мало желтых островков в виде пустых кресел. Абсолютное большинство депутатов явились на работу.

Очевидно, парламентарии-старожилы соскучились по думским баталиям. А присутствие молодых коллег особенно подзадоривало их.

И без того активный лидер либерал-демократов Владимир Жириновский на открытии сессии затмил всех, реагируя чуть ли не на каждое выступление. Видимо, он личным примером решил обучить новичков азам проведения дебатов, однако в число его учеников тут же попали и маститые парламентарии. Так, главе ЛДПР категорически не понравилось, что, давая ему слово, первый вице-спикер Госдумы Олег Морозов представил его как «депутата Жириновского». «Обращение по фамилии – это практика детских учреждений», – наставительно заметил Владимир Вольфович.

Затем он сделал замечание «эсеру» Ивану Грачеву за употребление слова «доллар». «Если депутат оценивает стоимость закона в американских долларах, то пускай этот закон Конгресс принимает и применяется он на территории США. А в России – рубль, который крепче доллара!» – настаивал вице-спикер.

А когда председатель Комитета по конституционному законодательству и госстроительству Владимир Плигин позволил себе заметить, что «по ряду причин уровень доверия общества в настоящее время к нам достаточно низок», Владимир Жириновский парировал: «Депутат Плигин все так красиво «развел», что мы с вами вообще никто! Это – высший орган государственной власти!»

Впрочем, опытный парламентарий Владимир Плигин не замедлил преподать урок и самому Жириновскому. Как только главный либерал-демо­крат назвал обсуждаемый документ законом, он тут же напомнил ему: «В Государственной Думе рассматриваются не законы, а законопроекты» – и посоветовал придерживаться верной терминологии.

Пока депутаты-«ветераны» упражнялись в ораторском искусстве, думские новички в основном отмалчивались. Однако об их присутствии старшие коллегии не забывали. Так, при обсуждении законопроекта, ужесточающего наказание за продажу алкоголя и табака лицам младше 18 лет, депутат фракции ЛДПР Сергей Иванов использовал спортс­менок-депутатов в качестве наглядного примера: «Если депутат Хоркина или депутат Кабаева подойдут к киоску купить сигареты, продавец долго будет сомневаться, есть им 18 лет или нет и можно ли им продавать». Девушки так и остались в недоумении: то ли коллега галантно отметил их прекрасный внешний вид, то ли намекнул на неопытность прошедших в Думу спортсменок.

 Обновленный примерно на треть состав нижней палаты действительно отличается своей «спортивностью» и молодостью, но в числе народных избранников 10 оказались без высшего образования. Возможно, отчасти именно этим фактом было вызвано неожиданное предложение зампреда фракции «Справедливая Россия» Геннадия Гудкова ввести для парламентариев тесты на юридическую грамотность и IQ. По его мнению, такая мера поможет наконец-то составить депутатский корпус исключительно из высококлассных профессионалов.

В кулуарах «ветераны» парламентаризма делились своими впечатлениями от новичков. К дебютантам относятся по-разному: кто-то по-отцовски снисходительно, кто-то – иронично-презрительно. «С одной стороны, хорошо, что Госдума обновилась, но с другой – плохо: появились неопытные люди, которым тяжело. Однако все депутаты счастливы, что они будут сидеть здесь», – сообщил лидер ЛДПР Владимир Жириновский.

А глава КПРФ Геннадий Зюганов выразил свое недовольство новичками-«единороссами»: «Многие из них не знакомы с правилами ведения заседаний парламента и процедурными нюансами, но они быстро освоятся нажимать кнопку, какую им скажут. В «Единой России» армейские порядки. Что же касается личной инициативы, то она у них максимально ограничена решением власти, Кремля и правительства. Поэтому у них больших сбоев на сей счет не будет. Они станут голосовать как очередной думский батальон». Его коллега по фракции Виктор Илюхин придерживается такого же мнения: «Честно скажу, смотришь на этих депутатов от «Единой России», немножко их даже жаль. Они отрешенные сидят, как будто в потустороннем мире. За них уже все решили. Они выглядят достаточно ущербно».

Сами же молодые депутаты вовсю стараются напустить на себя побольше солидности, что многим из них дается с большим трудом. А уж о непринужденности перед многочисленными объективами фото- и телекамер и говорить не приходится. Еще одна трудность новичков – это поиск своего кресла в зале заседаний и блуждание в лабиринте думских коридоров. А вот на проблемы при работе с документами никто пока не жаловался: может, быстро разобрались в кипе бумаг, а может, еще и не приступали…

Кабинетный вопрос

Есть и еще одна забота, которая не дает покоя не только новичкам, но и переиз­бранным депутатам, – отсутствие рабочего места. Идущие на заседание парламентарии делились друг с другом не только впечатлениями от встречи Нового года, но и жаловались: дескать, вещи и деловые бумаги положить некуда, распечатать или сделать копию документов негде. Счастливые новоселы радушно соглашались приютить имущество «бескабинетных» коллег. Пока что Государственная Дума действительно напоминает зал ожидания. В коридорах стоят вещи заезжающих-переезжающих народных избранников.

Сами депутаты и их помощники оккупировали диванчики в фойе или же устроились в помещении для работы журналистов. Встречи и деловые переговоры парламентариям приходится проводить в думском буфете. Объяснять причину столь некомфортных условий работы пришлось Председателю палаты Борису Грызлову: «Процедура размещения всегда нелегкая, но тем не менее работа идет достаточно конструктивно. Обычно эти процедуры завершались к началу февраля. В Думе IV созыва мы только к концу января сумели решить этот вопрос. Думаю, на этот раз проблему решим уже на следующей неделе».

Комитеты и группы «по интересам»

На рассаживание по кабинетам влияет думская иерархия. Председатель комитета получает кабинет попросторнее, его заместитель – поменьше. А рядовому депутату придется довольствоваться крайне скромной комнаткой размером 15–17 квадратных метров, в которую еще придется уместить одного-двух помощников.

До сих пор дело с «расселением» затягивалось в основном из-за того, что не все депутаты окончательно выбрали себе комитеты. К тому же не были утверждены кандидатуры заместителей глав комитетов. На третьем заседании 16 января с ключевыми оргвопросами было покончено: депутаты наконец-то утвердили составы комитетов, а также назначили комитетских заместителей председателей.
Число зампредов теперь сократится. К концу прошлого созыва Госдумы почти в каждом комитете было по 6–7 замов, а в бюджетном – целых 13. Отныне в большинстве комитетов будет один первый зам и 3-4 простых. Исключение сделано для ряда ключевых комитетов – по бюджету и налогам, по международным делам, по аграрным вопросам. Там сохранятся посты двух первых замов.
Однако в ходе утверждения кандидатур первых замов свое недовольство их количеством и даже названием должности не преминул выразить опять-таки Владимир Жириновский.

 «Только в нашей стране есть понятие первый заместитель. А ведь первый зам – это создание неравенства. Такую практику считаю неверной. Да и нелогичной с юридической точки зрения… И вообще, один заместитель нужен! Когда у председателя несколько замов, это говорит о том, что руководитель не способен сам осуществлять свои руководящие функции». Закончил свою пламенную речь лидер ЛДПР предложением оставить и у Председателя Госдумы всего одного заместителя. «А то у нас начальства в стране много, да толку мало», – обосновал свое предложение депутат.

После чего представитель фракции КПРФ Николай Коломейцев ехидно поинтересовался: означает ли это выступление, что Владимир Жириновский отказывается от должности вице-спикера палаты. Ответа не последовало… А все предложенные кандидатуры были утверждены.

«В руководстве комитетов на уровне заместителей есть представители оппозиционных фракций – профессионалы, которые реально могут усилить работу комитетов», – подчеркивает Борис Грызлов.
В числе оргвопросов остается и формирование групп по связям с парламентами зарубежных государств, традиционно называемыми «группами дружбы».

Владимир Жириновский призывал депутатов записываться в группы межпарламентских связей со странами СНГ. «Неприлично будет, если полпарламента запишется в группу дружбы с США, Францией или Германией, то есть в группу дружбы с НАТОвскими странами, которые планируют двигаться дальше на Восток, ближе к границам России. Непонятно это будет мировому общественному мнению. И показывает непатриотичность народных избранников. Поэтому всем советую записаться в группы дружбы с парламентами Казахстана, Узбекистана, Украины, Белоруссии», – настаивал либерал-демократ. Посоветовав коллегам не злоупотреблять загранкомандировками, депутат преподал урок патриотизма, записавшись в группы дружбы с Казахстаном и Украиной.

Награда нашла героев

Несмотря на знаковость первого по-настоящему рабочего заседания нового созыва, прошло оно довольно буднично. Единственным торжественным моментом стало чествование «единороссов» Артура Чилингарова, которому во второй раз присвоено звание Героя России, и Владимира Груздева, награжденного орденом «За заслуги перед Отечеством» III степени «за мужество и героизм, проявленные в экстремальных условиях, и успешное проведение высокоширотной Арктической глубоководной экспедиции». В своем рвении поздравить коллег Владимир Жириновский опередил даже руководителя палаты Бориса Грызлова.

Сам первопроходец Артур Чилингаров выглядел на трибуне расчувствовавшимся, а потому произнес крайне эмоциональную речь. Депутат отметил, что государство наконец-то начинает активно заниматься проблемами Арктики и Антарктиды. «Наша экспедиция имела научную и геополитическую задачу, – подчеркнул Чилингаров. – Россия приросла не только Крайним Севером, но и Арктикой. И наше будущее там, на шельфе, где стоит российский флаг! Я счастлив, что видел дно Ледовитого океана. Это российская территория. И я буду делать все для изучения Арктики, пока бьется сердце!»

Планов громадье

Говоря о начавшейся весенней сессии, первый вице-спикер Олег Морозов заметил, что нижняя палата «никогда еще не стартовала так резко». С этой оценкой сложно не согласиться. Цифра «651» станет знаковой в предстоящем полугодии. Именно столько законопроектов придется рассмотреть парламентариям в весеннюю сессию. 37 из них являются приоритетными, то есть подлежат рассмотрению в первую очередь. Из них 2 – законодательные инициативы Президента, 28 – внесено правительством.

Однако «эсеры» Олег Шеин и Оксана Дмитриева начали настаивать на включении в число приоритетных еще двух своих законопроектов – о строительных сберегательных кассах и о преимущественном праве арендаторов недвижимости, являющихся представителями малого бизнеса, на ее первоочередной выкуп (поправки в Жилищный кодекс).

 Членов «Справедливой России» поддержал глава «единоросов» Борис Грызлов. Он заметил, что по озвученным вопросам уже полгода ведутся консультации с Правительством РФ, и этого времени вполне достаточно для рассмотрения нормативных актов. Большинство депутатов согласились с Председателем палаты. В результате оппозиционная фракция смогла отпраздновать свой первый триумф. Произошедшее явилось свидетельством готовности партии-монополиста к диалогу.

Начало весенней сессии стало прологом к огромной работе. Путем несложных арифметических подсчетов можно оценить ее объем: отныне депутатам предстоит ежемесячно рассматривать по 100 и более законопроектов.