Государство не может существовать само по себе. У него, как и у всякого другого «организма», есть насущные потребности. Среди них и лекарства, и стройматериалы, и даже такая мелочь, как авторучки. Все это государство приобретает у частных фирм. А поскольку объемы закупок поистине громадны, оно является очень выгодным покупателем. Однако заполучить такого «оптовика» не так­то просто. Для этого нужно, чтобы товар был не только качественным, но и соизмеримым по стоимости – негоже бросать народные деньги на ветер. Самый простой путь оказаться в числе поставщиков «двора Его императорского Величества» – соответствовать данным требованиям. Но некоторые фирмы выбирают другой вариант: подкуп госчиновников, ведающих размещением заказов на покупку товаров и услуг за госсчет.

По мнению председателя Комиссии Госдумы по противодействию коррупции Михаила Гришанкова, государственные закупки – одна из самых коррупционных сфер в России. «Следует признать, – с явной долей пессимизма отмечает депутат, – что во всех странах система закупок была, есть и будет одной из сфер, где чиновники всегда пытаются получить «откаты», получить средства, не работая. Практика показала, что на любом уровне чиновники привыкли работать в условиях, когда никто ни с кого не спрашивает».
Это означает, что государства мира попрежнему обречены нести огромные убытки. Правда, каковы они, точно не известно. Даже всезнающие эксперты могут назвать лишь очень приблизительную цифру: по России – около 300 миллиардов рублей. Именно столько, по их мнению, государство «переплатило» за весь прошлый год частным структурам за столь необходимые ему товары и услуги. Если же оперировать процентами, то среднее завышение цен по госзакупкам по сравнению с рыночными в 2006 году составило 15–16%. Таким образом, финансовая угроза для дальнейшего развития нашей страны налицо.

Впрочем, цифры могли быть еще страшнее. Но благодаря появлению нового порядка проведения госзакупок, заложенного в Федеральном законе от 21 июля 2005 года № 94ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», за прошлый год удалось сэкономить более 100 миллиардов рублей. Такую цифру называет председатель Комитета по промышленности, строительству и наукоемким технологиям Мартин Шаккум. По итогам текущего года, добавляет он, она будет еще больше, потому что только за первое полугодие удалось уберечь от растраты 70 миллиардов рублей.

Во многом это – результат той работы, которую депутаты Госдумы проделали по усовершенствованию вышеназванного закона. В него уже неоднократно вносились изменения и дополнения, оттачивающие технологию госзакупок и ужесточающие меры наказания за нарушения в данной сфере. Но, думается, пока депутаты справились только с видимой частью «айсберга».

В частности, сейчас Кодекс РФ об административных правонарушениях устанавливает штраф для должностных лиц за нарушение законодательства в сфере госзакупок в размере 20 тысяч рублей. «Это мало! – возмущается аудитор Счетной палаты Александр Назаров, – и наивно на фоне заключаемых многомиллионных контрактов».
По его словам, неправильно и то, что в Уголовном кодексе РФ даже «не упоминается ответственность должностных лиц за нарушения, допущенные при размещении заказов для госнужд». С другой стороны, если не будет разработан четкий механизм определения победителя аукционов по госзакупкам, не помогут ни увеличение штрафов, ни уголовные статьи.

Заместителя генпрокурора России Евгения Забарчука больше тревожит нарушение принципа публичности и соблюдение сроков объявления и проведения конкурсов и аукционов в сфере госзакупок. «Отсутствие сведений о предстоящих конкурсах, – считает он, – делает непрозрачным процесс государственных закупок, а это, в свою очередь, является основанием для коррупции. Часто к конкурсу привлекаются подведомственные организации, что является нарушением антимонопольного законодательства».
А заместитель председателя Комитета по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству Петр Шелищ обращает внимание на итоги аукционов и конкурсов. По его мнению, их надо дополнить системой оценки результатов, для чего создать некий аналог бюро кредитных историй. Только главными «персонажами» в нем будут поставщики. В бюро войдут подробности обо всех их действиях при выполнении госзаказа, в том числе и о нечистоплотных. Если поставщик не согласен с оценками, говорит депутат, «он должен иметь возможность оспорить их в суде».

Кстати, от уровня коррупции в описываемой сфере страдает не только государство, но и отечественный бизнес. Так, по глубокому убеждению вицепрезидента Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства (ОПОРА России) Владислава Корочкина, предприниматели тоже пассивны в деле контроля над законностью. «Бизнес привык к тому, что без договоренности с организаторами конкурса выиграть его нельзя», – пояснил он. То есть, если хочешь получить заказ, надо дать «на лапу». По словам Владислава Корочкина, без усиления ответственности госчиновников за мздоимство о победе над коррупцией остается только мечтать.

Как видно из сказанного, секрет этой победы кроется в двух «ларцах» – ответственности чиновников и прозрачности госзакупок. Открываются эти ларцы просто: первый фактор надо повысить, второй – усилить. Причем делать это надо без промедления. Иначе коррупция быстро возьмет реванш.

Именно поэтому возглавляемая Михаилом Гришанковым думская комиссия по противодействию коррупции поддержала инициативу Национальной ассоциации участников электронной торговли по проведению так называемого «Национального рейтинга прозрачности». Его цель – проанализировать уровень прозрачности методов закупок крупнейших государственных и корпоративных структур, а затем опубликовать результаты для всеобщего обозрения.

Совсем скоро этот рейтинг получит международный статус. Как сообщил исполнительный директор Национальной ассоциации участников электронной торговли, Председатель оргкомитета проекта Антон Никольский, его данными смогут воспользоваться не только российские, но и зарубежные структуры. Материалы рейтинга будут переведены на английский и немецкий языки, их пользователями станут более 20 крупнейших международных организаций, среди которых международные финансово­кредитные учреждения – Международный валютный фонд, Мировой банк, Международный банк реконструкции и развития, Европейский банк реконструкции и развития, Международная финансовая корпорация, центральные мировые рейтинговые агентства, а также крупнейшие инвестиционные банки.

Татьяна ВАРЕНИЧЕВА
 

• 30.11.10 14:50
  Причины динамичного развития индустрии стальных дверей и ворот в России