Взятка стала чуть ли не нормой жизни. 53% россиян признаются: у них есть личный опыт передачи «барашка в бумажке». В начале 2007 года Президент России Владимир Путин подписал Указ о создании межведомственной рабочей группы для подготовки предложений по реализации в российском законодательстве положений Конвенции ООН против коррупции и Конвенции Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию. С просьбой рассказать о работе этого органа мы обратились к члену рабочей группы, заместителю Председателя Государственной Думы Владимиру КАТРЕНКО.

 – Владимир Семенович, чем вызвана необходимость создания такого антикоррупционного органа?

 – К сожалению, и без того запредельно высокий уровень коррупции за последние несколько лет не только не снизился, а продолжает расти. В конце прошлого года в рейтинге коррумпированности Россия сместилась со 126-го на 127-е место. Замечу, что чем ниже место, которое занимает в рейтинге страна, тем выше в ней уровень коррупции. Всего в этом перечне 163 пункта. Хочется верить, что мы не будем и дальше катиться вниз. И так уже наша держава оказалась по соседству с Гамбией, Гайаной, Руандой и Гондурасом. 

 Да и результаты социологических опросов подтверждают, что взятка стала чуть ли не нормой жизни. 53% россиян признаются: у них есть личный опыт передачи «барашка в бумажке». Среди наиболее коррумпированных государственных и общественных институтов люди выделяют в первую очередь местную власть (34%), правоохранительные органы, в частности ГИБДД (28%) и милицию (27%). Далее следуют федеральная власть и правительство (20%). Между тем коррупция сдерживает социально­экономическое развитие России, мешает дальнейшей интеграции российского бизнеса в глобальную экономику, препятствует вступлению во Всемирную торговую организацию, в целом угрожает стабильности и устоям демократического общества.

Уже давно стало очевидным: борьба с этим социальным злом не должна ограничиваться только энтузиазмом в риторике и гневными выпадами. Нужны конкретные действия. Безусловно, многое зависит от работы правоохранительных органов. Систематическое выявление фактов взяточничества с дальнейшим определением за решетку нечистого на руку чиновника должно заставить задуматься других о неотвратимости наказания. Однако не следует делать упор только на карательные механизмы. Немалую роль в борьбе с коррупцией играют превентивные меры. Чтобы облеченные властью люди не имели ни малейшей возможности для использования своего служебного положения в личных целях, необходимо усовершенствовать российское законодательство. Именно с этой целью и была создана антикоррупционная Межведомственная рабочая группа, которую возглавил помощник Президента России Виктор Иванов.

– Почему существующие законодательные нормы не являются эффективными?

 – На сегодняшний день отечественное антикоррупционное законодательство крайне фрагментарно. Отсутствие внутренней взаимосвязи оборачивается наличием всевозможных лазеек для «взяткодателей и взяткобрателей». Наша главная задача – сделать законодательство системным, внутренне непротиворечивым и максимально эффективным в борьбе с коррупционерами. Должен сказать, что это непростая миссия. Даже библейские пророки пытались противостоять мздоимцам. Так, ветхозаветный пророк Исайя обещает: «Тот, кто удерживает руки свои от взяток, будет обитать на высотах», а пророк Моисей грозит: «Проклят, кто берет подкуп».

В мусульманских священных текстах также можно найти осуждение коррупции. «Аллах проклял взяточника, взяткодателя и их посредника», – гласит один из хадисов пророка Мухаммеда. С тех пор прошли тысячелетия, но коррупция так и осталась непобежденной. Однако члены нашей рабочей группы уверены, что наступление на это социальное зло по всем фронтам возымеет свое действие. Поэтому тщательному анализу подвергли гражданское, налоговое, валютное, финансовое, банковское законодательства, а также основы работы государственных служащих.

 – Если это не секрет, то не могли бы Вы рассказать о сформулированных межведомственной рабочей группой законодательных инициативах?

 – Подготовлен самый главный документ – рамочный законопроект «О противодействии коррупции», устанавливающий правовые и организационные основы предупреждения этого вида преступления, прописывающий пути минимизации и ликвидации последствий коррупционной деятельности. Но для эффектного противостояния этому социальному злу нужен не один, даже очень хороший закон, а единая государственная политика. Поэтому мы разработали целый комплекс мер по борьбе с коррупцией. По мнению членов рабочей группы, необходимо наладить общественный контроль за деятельностью государственных органов, повысить независимость судов, усилить работу правоохранительных и контролирующих ведомств, устранить необоснованные запреты и ограничения (особенно в области экономической деятельности), сузив сферу теневой экономики.

Поэтому модификации в приоритетном порядке подлежат Уголовный и Уголовно­процессуальный кодексы, законы «О милиции», «О прокуратуре», «О статусе судей в РФ», «О службе в таможен­ных органах», «О Центральном банке России», «О государственной гражданской службе», а также ряд других. В предлагаемых изменениях содержатся требования к прозрачности и открытости при осуществлении закупок для государственных нужд, к порядку прохождения госслужбы, к контролю за сделками и финансовыми операциями государственных и муниципальных служащих и членов их семей.

Традиционно большинство предложений по борьбе с коррупцией направлено на повышение требований к госслужащим, милиционерам, работникам прокуратуры, судьям и другим должностным лицам. Еще философ Аристотель писал: «Самое главное при всяком государственном устройстве – сделать так, чтобы должностным лицам невозможно было наживаться». Однако не надо забывать, что ничуть не менее эффективен механизм повышения заинтересованности сотрудников в честной и безупречной работе. Например, путем улучшения их материального положения, закрепления социальных гарантий, повышения пенсионного обеспечения. Ведь отчасти именно низкая зарплата толкает чиновников на преступления.

Уверен, что не только запреты и ограничения, но и различные преференции, повышение оплаты труда, например до уровня менеджеров среднего звена, удержат чиновника от соблазна взять протянутые в конверте деньги. Предлагаемая межведомственной рабочей группой система мер противодействия коррупции строится прежде всего на создании «атмосферы невыгодности» коррупционного поведения, внедрении стереотипа, что «взятки не бывают гладки»

Виктор ИЛЮХИН, член Комитета по безопасности, фракция КПРФ:

 – К сожалению, коррупция пустила слишком глубокие корни – только корыстные преступления ежегодно возрастают на 20 – 30 процентов. Сегодня, по разным оценкам, на взятки чиновникам уходит до 15 процентов ВВП. Особенно удручает то, что стали активно продаваться должности – от политических до таких, как оперуполномоченный в отделении милиции. Говорят, некоторые места во властных структурах стоят 20 – 30 миллионов долларов. Разве станет думать об интересах государства или народа человек, который потратился на должность? У него одна забота: отбить деньги. Коррупция способствует распространению организованной преступности и терроризма, подрывает доверие общества к власти.

Россия вплотную подошла к той черте, когда размах коррупции напрямую угрожает ее суверенному существованию. Для успешной борьбы с этим злом нужны два основных условия – политическая конкуренция и независимые СМИ. Первым шагом к тому могло бы стать проведение предстоящих выборов без давления и подтасовок. Это позволит не только выстроить новую систему государственного управления, но и вернуть доверие людей к власти.
 
Геннадий СЕМИГИН, член Комитета по регламенту и организации работы Государственной Думы, фракция «Патриоты России»:

– С коррупцией надо бороться решительно. Может быть, и репрессии нужно применять. Интересен в этом плане китайский опыт. В Поднебесной, во-первых, чиновников высокого ранга, замешанных в коррупции, могут просто казнить. Во­вторых, занимая высокий пост, он обязан разрешить соответствующим органам переписать все свое имущество. Второй раз такая перепись проходит, когда он покидает свою работу. Если вдруг при сравнении двух описей выяснится, что какие­то купленные вещи ему были явно не по карману, то чиновник предстанет перед судом.

Только все это напрасно, если не исчезнут условия для коррупции. Надо менять весь механизм функционирования власти. Прежде всего необходимо обеспечить ее прозрачность. Мировой опыт свидетельствует о том, что успешная реализация антикоррупционной стратегии в различных странах, таких, как США, Италия, ФРГ, начиналась с предъявления обвинения и осуждения высокопоставленных коррупционеров независимо от статуса и былых заслуг. Ситуация к лучшему может измениться, если глава государства лично возглавит реальную борьбу с коррупцией в стране, возьмет под контроль и обеспечит проведение объективного расследования в отношении чиновников высокого ранга. Если он захочет создать команду единомышленников, которая способна переломить коррупционную ситуацию в стране, то у него для этого имеются и реальные условия, и серьезные возможности.