России нужны трудовые мигранты, но сегодня гастарбайтеры несут прямую угрозу безопасности страны.Госдума приняла законопроект «О внесении изменений в ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», регулирующий порядок депортации и административного выдворения за пределы страны нелегально проживающих иностранных граждан, а также лиц без гражданства. Согласно законопроекту, депортация осуществляется за счет средств депортируемого иностранного гражданина. Если у такого человека нет денег, то в случае, если этот иностранный работник принят на работу с нарушением законодательства, – за счет средств пригласившей стороны.

По данным Федеральной миграционной службы России, в настоящее время на территории страны находятся до 15 миллионов незаконных «гостей». Согласно прогнозам Росстата, в 2010 году число гастарбайтеров возрастет до 19 млн. человек и превысит 10 процентов населения. Экономический ущерб, причиненный ими в виде неуплаты налогов, составляет более восьми миллиардов долларов ежегодно. И это только верхушка айсберга. Сегодня нелегальная миграция представляет серьезную угрозу национальной безопасности Российской Федерации. Актуальные проблемы правового обеспечения противодействия нелегальной миграции обсуждались участниками «круглого стола», организованного по инициативе депутатов Государственной Думы.

Михаил ГРИШАНКОВ, первый заместитель председателя Комитета ГД по безопасности:

– В условиях разрушения отлаженной системы пограничного контроля и ослабления миграционного надзора на территорию России хлынула многомиллионная армия нелегальных мигрантов. Пользуясь несовершенством действующего законодательства, они стали активно проникать на внутрироссийский рынок труда и энергично вытеснять местное население из привычных секторов экономики. В некоторых сферах экономической жизни приезжие постепенно занимают господствующее положение. Этот процесс в ряде регионов вызвал у граждан протестные настроения, которые недопустимы в многонациональном и полиэтническом государстве.

Оплата труда нелегальных мигрантов в массовом порядке осуществлялась и осуществляется в обход установленных законом правил и не декларируется в налоговых органах. В результате государство несет колоссальные потери. Страдают и сами нелегалы. Местом особого притяжения криминальных структур, использующих в своих целях мигрантов, стали тысячи оптовых, продуктовых и вещевых рынков. Сегодня они подмяты под себя криминалитетом. Законопослушному человеку невозможно устроиться туда на работу. Прямой доступ к прилавкам российским производителям сельхозпродукции был заблокирован, а уровень цен стал сопоставимым с крупными магазинами. Находясь за рамками закона, иностранные граждане вынуждены искать пути сближения с недобросовестными сотрудниками органов внутренних дел.

При активном участии депутатов Госдумы обновлено миграционное законодательство. Это позволило многим нелегальным работникам выйти из тени. С начала года официально зарегистрировались свыше 5 миллионов мигрантов.

 
Валентин БОБЫРЕВ, заместитель председателя Комитета ГД по безопасности:

– Принципиальной особенностью современного мира является интернационализация экономики и общества. Трудовая миграция стала неотъемлемой частью мировой экономики и ежегодно возрастает на 20 процентов. Генеральный секретарь ООН отметил, что в 2006 году мигранты перевели в свои страны 264 миллиарда долларов.

В Россию, по информации компетентных органов, ежегодно приезжают более 20 миллионов иностранных граждан и нелегальных мигрантов. От вектора развития миграционных процессов зависят политическая стабильность и территориальная целостность России, ее социально-экономическое развитие.

В 80–90е годы увеличились масштабы и темпы нелегальной миграции, которые способствуют росту преступности и расширению подпольного рынка труда.

С 15 января 2007 года вступили в силу изменения и дополнения в российское законодательство, которые позволили с помощью правовых инструментов пресечь рост незаконной миграции. В частности, упрощена процедура регистрации иностранных граждан и существенно повышена мера ответственности за незаконное привлечение мигрантов.

Незаконная миграция зачастую тесно связана с такими формами трансграничной преступности, как международный терроризм, торговля оружием, незаконный оборот наркотиков. Мировое сообщество вынуждено признать существование в большинстве стран, в том числе и в России, рабства. Ежегодно, по некоторым данным, в рабство попадают от 700 тысяч до 2 миллионов людей. МВД России считает, что продажа людей приносит преступникам наибольшие доходы после распространения наркотиков и торговли оружием. По данным Следственного комитета, за три последних года количество выявленных фактов работорговли выросло более чем в 6 раз.
По приблизительным оценкам, прямые убытки России от неуплаты налогов мигрантами оцениваются в 200 миллиардов рублей ежегодно. Трансферты граждан СНГ из России на родину составляют свыше 3 миллиардов долларов. В ближнее зарубежье наличными вывозится 13–15 миллиардов долларов.

В отдельных субъектах Федерации очень высока доля преступлений с участием иностранных граждан. По данным Московского УВД на железнодорожном транспорте, 25 процентов правонарушений от общего числа совершено «гостями».

Константин РОМОДАНОВСКИЙ, директор Федеральной миграционной службы России:

– В послании Президента России Федеральному Собранию в 2005 году была поставлена задача формирования осмысленной миграционной политики. Это программа действий на предстоящие десять лет. Федеральной миграционной службой совместно с другими министерствами и ведомствами предпринят ряд мер, направленных на совершенствование законодательства и правоприменительной практики в области миграции. Существенно обновлена законодательная база: подготовлен один новый закон и в текст десяти внесены изменения и дополнения.

Основные усилия направлены на упрощение процедуры учета мигрантов и выдачи разрешения на работу, а также на ужесточение ответственности работодателей за незаконное использование труда иностранных граждан. Первые результаты деятельности ФМС России в 2007 году подтверждают эффективность выбранного направления. На учет с начала текущего года встали около 6 миллионов 300 тысяч человек. Количество выданных разрешений на работу возросло по сравнению с прошлым периодом в 4 раза. Всего законные разрешения на работу в России имеют свыше 2 миллионов иностранцев.

Расширение возможностей для приобретения законного статуса пребывания на территории страны позитивным образом сказалось на состоянии преступности среди мигрантов. Ее уровень впервые за многие годы снизился на 7 процентов. Почти на 40 процентов стало меньше количество иностранцев, выдворенных за пределы России.

Введенный недавно уведомительный порядок миграционного учета позволил получить более точные и объективные данные о количестве прибывающих к нам мигрантов. Существовавший ранее разрешительный порядок регистрации в условиях безвизового въезда просто невозможен. Он не выполнял свои ограничительные функции, заставляя людей становиться нелегалами.

Важным подспорьем в борьбе с незаконной миграцией стало создание информационной системы, позволяющей контролировать все этапы пребывания иностранца на нашей территории. В настоящее время в нее включено более 54 миллионов единиц персональной информации об иностранных гражданах. Еженедельно она пополняется на один миллион записей. На интернетсайте ФМС России работает сервис по проверке действительности российских паспортов. База данных включает 144 миллиона паспортных анамнезов, или 93 процента всех выданных документов.

Николай ОВЧИННИКОВ, статс-секретарь – зам. министра внутренних дел России:

– Совершенствование нормативноправовой базы позволило повысить эффективность работы органов внутренних дел в сфере нелегальной миграции. За текущий период нынешнего года отмечено снижение количества административных и уголовных правонарушений, совершенных иностранными гражданами. В 2006 году выявлено свыше 1 миллиона 400 тысяч случаев нарушения правил въезда или режима пребывания. За первое полугодие нынешнего года зарегистрировано всего около 282 тысяч подобных деяний.

В последнее время все более очевидной становится связь нелегальной миграции с организованной преступностью, а нередко – с терроризмом и экстремизмом. Мигранты являются устойчивым резервом пополнения криминальных группировок. Главным отличительным признаком иностранной преступности стало объединение по этническому признаку на экономической основе.

Наиболее тесно связан с нелегалами наркобизнес. Каналы контрабандной поставки наркотиков из стран Азии зачастую совпадают с маршрутами незаконной миграции. Ежегодно за совершение наркопреступлений на территории Российской Федерации органами внутренних дел задерживаются от 3 до 4 тысяч иностранцев.