Государственно-частное партнерство в России находится в стадии развития. Однако существует главный принцип – бюджетные средства должны быть в этих проектах не основным источником, а катализатором для частных инвестиций. Об этом Владимир Путин в прошлогоднем послании Федеральному Собранию сказал так: «Вкладывая бюджетные средства в экономику, государство должно лишь подставить плечо там, где риски для частного инвестора пока еще слишком высоки».

О перспективах такого взаимодействия и рассказал Хафиз Салихов, недавно возглавивший созданный подкомитет по государственно-частному партнерству (ГЧП) в Комитете Государственной Думы по экономической политике и предпринимательству.

– Хафиз Миргазямович, с чего начнете работу?

– Думаю, что нашему подкомитету по развитию ГЧП предстоит много работы. Это будет совместная работа как исполнительной власти, так и бизнеса. Сегодня нужно законодательство, которое бы регулировало вопросы государственно-частного партнерства. В нем крайне нуждаются все экономические субъекты. А сам факт создания подкомитета по развитию государственно-частного партнерства как единого координирующего органа даст возможность объединить представителей предпринимательских кругов, экспертного сообщества и государственных органов власти для формирования эффективной правовой базы. Именно наш подкомитет будет использован как важнейший инструмент реализации государственной экономической политики.

– Какие основные направления работы в своем подкомитете вы наметили?

– Необходимо разработать ряд законопроектов. Они будут основой для использования механизмов государственно-частного партнерства в реализации приоритетных национальных проектов. Здесь надо прежде всего иметь в виду развитие и управление ГЧП в общей стратегии содействия инновационной деятельности и развития научно-технического потенциала российской экономики; государственное участие в инвестиционных проектах как фактор повышения активности иностранных и отечественных инвесторов и улучшения инвестиционного климата; ГЧП в системе мер государственной поддержки промышленного экспорта; создание эффективно функционирующей модели ГЧП в выставочно-ярмарочной деятельности; развитие форм ГЧП в реализации программ поддержки малого предпринимательства; применение принципов ГЧП в развитии территорий особых экономических зон.

– На посту министра экономики и внешней торговли Татарстана вы были одним из инициаторов создания особых экономических зон (ОЭЗ) в республике. Как развивается ГЧП в Татарстане?

– Конкретным примером сотрудничества ГЧП в Татарстане стали особые экономические зоны. Сегодня их насчитывается уже тринадцать. Первая из них была создана в Елабуге в 2005 году. Она сейчас развивается интенсивно и охватывает территорию более 20 тысяч квадратных километров. Для небольшой республики – это уже масштаб! С помощью ГЧП практически закончили создание инфраструктуры. Построен административно-деловой центр, таможенный терминал, проложены автомобильные дороги, проведены необходимые инженерные сети. Со стороны бизнеса интерес к этому проекту огромный. Уже сегодня здесь работают пять компаний с объемом инвестиций до 330 млн. долларов.

Предполагается выпуск в текущем году первой продукции одного из предприятий особой экономической зоны – автомобиля «Фиат Дукато». Но предстоит еще решить много проблем. Нужно продумать и создать систему содержания ОЭЗ. Требуется много квалифицированных кадров, а значит, надо строить жилье. Вслед за этим будем активно создавать и социальную инфраструктуру – детские сады, ясли, школы, больницы и поликлиники.
Опыт Татарстана показал, что перспективы у ГЧП в особых экономических зонах огромные. Только за период 2007 года весь объем реализации товаров и услуг предприятий ОЭЗ по сравнению с 2006 годом вырос практически на 37% и составил 9 млрд. рублей. А это значит, что увеличились поступления в бюджете, которые составили 795 млн. рублей. Думаю, да я уверен, что сотрудничество ГЧП перспективно.

– Известно, что Татарстан выступил с предложениями к проекту Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации.

– Главным предложением является определение Татарстана как центра управления и концентрации на своей территории всей полноты и комплексности инфраструктур, которые бы позволяли им обслуживать управление развитием макрорегиона, стимулировать инновационную деятельность, поддерживать интеграцию российских макрорегионов в глобальный мир.

 Ведущими регионами в Поволжском макрорегионе будут территории Самарской, Нижегородской областей, Башкортостана и Татарстана. Базовыми направлениями специализации этого региона можно считать обрабатывающую промышленность, добычу и нефтепереработку, нефтехимию, административное управление и рекреационные услуги. Ведущую роль в развитии региона будут играть Самаро-Тольяттинская агломерация, Нижний Новгород и Казань.

Реализация сценария инновационного прорыва для этого макрорегиона может дать дополнительный импульс развитию таких центров с высоким научно-техническим потенциалом, как Казань, Нижний Новгород, Саратов.
В числе перспективных крупнейших проектов в области нефтепереработки первым назван проект НПЗ в Нижнекамске. Вот только ряд предложений, которые я бы хотел назвать сейчас.

– Опыт работы государства и бизнеса в России имеет свою историю. Можете рассказать?

– Да, история совместного партнерства государства и бизнеса довольно давняя. Например, еще до первой мировой войны практически все железные дороги, автомобильные магистрали, мосты, электростанции, промышленные объекты строились с участием больших финансовых средств частных предпринимателей, которые шли даже на определенный риск с одной целью – в конечном итоге получить большую прибыль от дальнейшей эксплуатации этих объектов.

 Ярким примером давнего совместного проекта ГЧП в России служат широко разрекламированные в прессе знаменитая Транссибирская магистраль и строительство Суэцкого канала. Но не все складывалось так гладко. Зачастую бизнес нес и убытки.

Вот, к примеру, уже после Второй мировой войны была разрушена практически вся инфраструктура Европы. Частный сектор был ослаблен. И тогда на помощь пришло государство. В результате этого главными финансовыми инструментами в то время стали государственные облигации и кредиты. И дело пошло.

Положительный пример реализованного проекта на основе ГЧП – строительство в Москве станции по очистке сточных вод. Иностранный инвестор по контракту с Правительством Москвы за свой счет с помощью специально созданной компании обеспечил финансирование, строительство, поставил и монтировал оборудование. Потом стал продавать Москве свои услуги по очистке воды. Это оказалось выгодно.

– Мировой опыт ГЧП сегодня достаточно обширен. Что может позаимствовать Россия?

– На Западе активно ГЧП используется в таких областях, как водоснабжение, очистка сточных вод. Большая часть дорог и магистралей строится совместно. Известно, что строительство метро затратное, требуются большие финансовые средства. Только совместными усилиями можно решать такие задачи.

В области здравоохранения в странах Западной Европы используют ГЧП. Например, частный бизнес занимается не только строительством, разработкой, но и содержанием лечебных учреждений. Сюда входит и работа прачечных, налаженная система охраны и т.д. Услуги оплачиваются не пациентами, а государством в тех рамках, которые оговариваются в контрактах ГЧП. Так же построена работа и в области образования. Система отбывания наказания (содержание тюрем) также ложится на плечи ГЧП. А вот в Великобритании ГЧП используется и министерством обороны. Таких примеров много. От сотрудничества бизнеса и государства выигрывать должен не только бизнес, но и общество, каждый гражданин.

Интервью взяла Вера ОЛЕЩУК

 САЛИХОВ Хафиз Миргазямович родился 5 сентября 1950 года в д. Аметьево Сармановского района Татарской АССР. Образование – высшее профессиональное. Окончил Казанский авиационный ин­­ститут им. А.Н. Туполева, радиоинженер. Кандидат физико-математических наук. Автор более 30 книг и научных публикаций.Перед избранием в Государственную Думу – министр торговли и экономического сотрудничества. Заслуженный экономист республики Татарстан. Имеет ряд правительственных наград.