Третий год подряд по итогам Всероссийского конкурса «Лучшая кадровая служба года», который организован и проводится по инициативе Международ­ного форума «Мировой опыт и экономика России» среди кадровых служб аппаратов государственных органов всех ветвей и уровней власти, одним из лучших признано Управление государственной службы и кадров Аппарата Государственной Думы. Руководитель Управления Валентина Стукалова отмеча­ет, что, хотя возглавляемое ею структурное подразделение выполняет свои функции в соответствии с законодательством о граждан­ской службе, специфика работы в Государственной Думе весьма значительна, и не учитывать таковую в повседневной служебной деятельности недопустимо. Представляем вниманию читателей ее статью.

Главной составляющей работы с персоналом, осуществляемой кадровой службой, является формирование кадрового состава гражданской службы в государственном органе, что включает в себя помимо обеспечения назначения на должности гражданской службы учет деловых качеств, совершенствование профессионального мастерства гражданских служащих, их профессиональное развитие и ротацию, формирование и эффективное использование кадрового резерва, оценку результатов профессиональной служебной деятельности, применение современных кадровых технологий при поступлении на службу и ее прохождении.

Нормы российского законодательства о гражданской службе применяются ко всем категориям гражданских служащих вне зависимости от профиля того или иного государственного органа. Однако деятельность гражданских служащих Аппарата Государственной Думы имеет свою специфику, которая состоит в качественном и своевременном обеспечении работы депутатского корпуса по всем направлениям его деятельности и во всем ее разнообразии. Для гражданского служащего Аппарата в большей степени, чем для гражданских служащих других государственных органов, должны быть характерны толерантность, отсутствие политических предпочтений, одинаково ровное отношение ко всем депутатам. Если работу депутатов отличает публичность, то работающие по обеспечению их деятельности гражданские служащие должны оставаться как бы в тени, обеспечивая при этом эффективное выполнение Государственной Думой своих полномочий и функций.

Если же говорить об основных направлениях и особенностях работы нашей кадровой службы, то прежде всего Управление государственной службы и кадров осуществляет прием личных документов депутатов Государственной Думы, их помощников и гражданских служащих Аппарата, обеспечивает ведение штатного расписания Аппарата, оформление решений Председателя Государственной Думы и руководителя Аппарата по кадровым вопросам, ведет трудовые книжки и личные дела, оформляет служебные командировки депутатов Государственной Думы, их помощников и гражданских служащих Аппарата в пределах Российской Федерации, организует исполнение применительно к Аппарату законодательства о гражданской службе.

Управлением оказывается помощь депутатам по назначению им трудовой пенсии и установлению ежемесячных доплат к их государственной пенсии после прекращения депутатами своих полномочий, оформлению документов о награждении государственными и ведомственными наградами. Кроме того, Управление обеспечивает оформление служебных и трудовых отношений депутатов со своими помощниками по работе в Государственной Думе, а также удостоверений для помощников в субъектах Российской Федерации и на общественных началах.

Эффективность работы в Аппарате во многом зависит от того, насколько качественно и универсально сформирована нормативно-правовая база, регламентирующая весь процесс прохождения гражданской службы в Аппарате в соответствии с требованиями действующего законодательства о гражданской службе. Поэтому нами был подготовлен и после утверждения введен в действие комплексный план по реализации положений Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации». В соответствии с ним разработаны и утверждены распоряжениями Председателя Государственной Думы и руководителя Аппарата более 15 нормативных актов, регулирующих вопросы прохождения гражданской службы в Аппарате, в том числе положения о порядке сдачи квалификационного экзамена, о порядке присвоения и сохранения классных чинов, примерные формы служебных контрактов, перечень тестов для сдачи квалификационного экзамена, служебный распорядок Аппарата и целый ряд других.

В арсенале применяемых Управлением форм и методов важное место отводится повседневной работе с персоналом Аппарата. С гражданскими служащими заключены служебные контракты. Распоряжениями руководителя Аппарата утверждены подготовленные структурными подразделениями с активным участием Управления должностные регламенты гражданских служащих. В ходе этой объемной и важной работы Управлением осуществлялось организационное и методическое сопровождение разработки должностных регламентов, проводились многочисленные консультации для представителей структурных подразделений по вопросам, связанным с разработкой, содержанием и оформлением должностных регламентов. В должностных регламентах четко прописаны служебные функции, права и обязанности по каждой конкретной должности.

 Подготовлены, изданы и направлены всем депутатам и в структурные подразделения Аппарата «Практические рекомендации по организации деятельности помощника депутата Государственной Думы» и «Сборник нормативных правовых актов, регламентирующих прохождение федеральной государственной службы в Аппарате Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».

Из года в год повышается укомплектованность Аппарата специалистами самого высокого уровня. Увеличивается доля гражданских служащих, имеющих ученые степени: если в 2004 году их имели 190 гражданских служащих, то сегодня – 220. По программам только дополнительного профессионального образования в 2007 году прошли обучение 355 человек.

 Всего же за период работы Государственной Думы четвертого созыва обучение по программам высшего, послевузовского и дополнительного профессионального образования прошли обучение в полтора раза больше гражданских служащих, чем в Государственной Думе третьего созыва. Помимо этого, важное место в системе профессионального развития гражданских служащих Аппарата занимают обучение на курсах иностранных языков и краткосрочных компьютерных курсах, по программам профессионально ориентированных семинаров, организованных в стенах Государственной Думы. Квалификационные экзамены, по результатам которых присвоены 765 классных чинов, проводились с использованием компьютерной программы и специальных тестов проверки теоретических знаний.

Новым направлением в обеспечении профессионального развития гражданских служащих Аппарата является электронная система дистанционного обучения, которая в настоящее время проходит в Государственной Думе опытную эксплуатацию. Внедрение этой системы позволит автоматизировать основные технологические процессы обучения, осуществить проведение занятий на рабочих местах, обеспечить интерактивное взаимодействие между участниками учебного процесса.

Сегодня Управление знает о своих еще неиспользованных резервах, пытается шире взглянуть на задачи собственно кадровой работы, выйти за рамки устоявшихся, привычных представлений. В связи с чем мы ставим перед собой цель усовершенствовать систему подбора, перемещения, продвижения, обучения и оценки кадров Аппарата в соответствии с новыми задачами, стоящими перед Государственной Думой пятого созыва, что позволит продолжить на более высоком качественном уровне формирование высокопрофессионального стабильного Аппарата, способного результативно обеспечивать осуществление палатой своих конституционных полномочий и функций.

Одним из направлений работы Управления является оптимизация штатной структуры Аппарата. Пример тому – создание в структуре Аппарата Финансово-экономического управления. Реализация такого подхода позволит сконцентрировать силы и ресурсы на приоритетных направлениях деятельности и устранить еще сохраняющиеся параллелизм и дублирование.

Как и любая другая система, Аппарат Го­су­дарственной Думы – не застывшая конструкция, а живой, развивающийся организм, нуждающийся в совершенствовании и постоянном развитии. Поэтому работающие в Аппарате Государственной Думы гражданские служащие должны оперативно и гибко реагировать на возникающие проблемы, критически анализировать происходящие события, осмысливать варианты их возможного развития и по возможности работать на опережение. В этом – уникальность и особая социальная роль гражданских служащих Аппарата Государственной Думы.

Управление в полной мере отдает себе отчет в том, что сегодня в особой цене наряду с высоким профессионализмом должны быть также деловые качества, гражданская, правовая и политическая культура, а все это не приобрести без поиска и применения новых подходов и идей в вопросах повышения профессиональной компетенции гражданских служащих, планирования и развития их карьеры, их оценки качества обучения в рамках процесса обратной связи, регулярных опросов и тестирования гражданских служащих, прошедших обучение, и, в конечном счете, использования передовых кадровых технологий в работе с персоналом. А в этом Управлению никак не обойтись без взаимного обмена опытом, который наработали кадровые службы обоих аппаратов российского парламента, другие кадровые службы федеральных органов власти, законодательных органов субъектов Российской Федерации, зарубежных парламентов.

С учетом задач, сформулированных Президен­том Российской Федерации 8 февраля на заседании Государственного совета «О стратегии развития России до 2020 года» применительно к оценке работы государственного аппарата, и нам следует ориентироваться на «самостоятельность и ответственность, динамичное движение вперед, …эффективное использование ресурсов, смелые и неординарные решения», развитие компетенции и кругозора гражданских служащих.

С ориентацией на решение этих задач Управление государственной службы и кадров внесет необходимые коррективы в стиль, формы и методы своей работы, приложит максимальные усилия для выполнения стоящих перед ним задач.