27 апреля 1906 г. в России впервые собрался всенародно избранный парламент. И в этой связи многие события также происходили впервые. В частности, был разработан и опробован на выборах в I и II Думы избирательный закон. Аналогов ему ранее не существовало просто потому, что не было общегосударственных выборов. Спустя год с небольшим, посмотрев действие закона на практике, власть решила его изменить. Таким образом, в истории дореволюционной Государственной думы было два избирательных закона.

Первый закон от 11 декабря 1905 г., подготовленный в условиях социальных и политических катаклизмов русской революции, предполагал, что в Думе должно быть представлено максимальное число социальных групп Российской Империи. Однако численность депутатов от них определялась в соответствии с политическими видами правительства. Власти верили в бесконечную преданность крестьян престолу и в соответствии с этим пытались гарантировать большинство представителям именно этого сословия.

Согласно избирательному закону, выборы в России были непрямые. Было учреждено шесть курий: землевладельческая, крестьянская, городская, рабочая, казачья и инородческая. Их представители – выборщики – избирали депутатов на губернских избирательных съездах (в среднем 1 депутат на 15 выборщиков). Лишь 26 городов Империи имели прямое представительство.

В выборах по землевладельческой курии участвовали как непосредственно собственники земли или же прочей недвижимости, превышавшей установленный законом минимум, так и уполномоченные от мелких землевладельцев и священников. Для избрания уполномоченных проводились особые съезды. В выборах по крестьянской курии принимали участие по два представителя от каждой волости (волость – это составная часть уезда, примерно соответствующая нынешнему сельскому округу). Городская курия составлялась из владельцев городской недвижимости, собственников торгово-промышленных заведений; лиц, плативших квартирный и промысловый налоги. В рабочую курию входили рабочие тех заводов, на которых числилось не менее 50 человек. По казачьей курии голосовали казакидомохозяева, а по инородческой – национальные меньшинства, имевшие статус особого сословия.

Количество выборщиков от разных курий для каждого уезда (за редкими исключениями) устанавливалось самим законом. По самым приблизительным оценкам, 1 голос помещика был равен 4 голосам горожан, 50 голосам крестьян и 90 голосам рабочих. Однако именно крестьяне избирали более половины всех выборщиков и, соответственно, их мнение было определяющим при формировании Государственной думы.

В целом абсолютное большинство населения России было лишено права голоса. Не считая жителей городов с прямым представительством, лишь 3% населения страны обладали правом голоса. Тем не менее вполне оправдана существующая в научной литературе точка зрения об относительной демократичности этой избирательной системы. В Думе первого и второго созывов были представлены все сословия и практически все национальные группы, проживавшие тогда в Российской Империи.

ЛЕВЫЕ И ПРАВЫЕ

И все же избирательный закон 11 декабря 1905 г. не оправдал надежд его составителей. Большинство в I и II Думе получили представители оппозиционных партий, не склонных к конструктивному сотрудничеству с действующей властью и рассчитывавших на эскалацию политического конфликта. Примечательно, как характеризовал II Государственную думу ее председатель Ф.А. Головин: «Левое крыло невольно поражало зрителя множеством слишком молодых для ответственного дела народного представительства лиц, и при этом не интеллигентных».

Однако, по мнению Ф.А. Головина, «такие» левые выглядели предпочтительнее правого крыла Думы: «Здесь прежде всего бросались в глаза лукавые физиономии епископов и священников, злобные лица крайних реакционеров из крупных землевладельцев-дворян, бывших земских начальников и иных чиновников, мечтавших о губернаторстве или вице-губернаторстве, ненавидевших Думу… и с первых же дней старавшихся уронить ее достоинство, добиться ее роспуска, мешавших ее работе и не скрывавших даже своей радости при ее неудачах. На это крыло, шумевшее, гоготавшее, кривлявшееся, было противно смотреть, как на уродливое явление: народные представители, не признающие и глумящиеся над народным представительством».

Даже некоторые представители думской оппозиции не верили в работоспособность этого представительства и понимали необходимость его роспуска. Стало очевидно, что избирательный закон не решает основной задачи. Он не позволяет сформировать в Думе большинство, способное к конструктивной законотворческой деятельности. 3 июня 1907 г. II Дума была распущена, и было издано новое Положение о выборах, которое принципиально изменило условия проведения избирательных кампаний. Более чем вдвое было сокращено число выборщиков от уездных съездов крестьянской курии. Уменьшилось количество городов с прямым представительством в Думе с 26 до 7 (Петербург, Москва, Варшава, Киев, Лодзь, Одесса, Рига).

Причем городское избирательное собрание делилось на два разряда в зависимости от имущественного ценза. По каждому из них проходили прямые выборы. Целый ряд регионов Российской Империи (Средняя Азия, Якутия, некоторые территории Дальнего Востока) утратили свое представительство в Думе. Было лишено избирательных прав кочевое население Астраханской и Ставропольской губерний, Сибирское казачье войско. Также было сокращено представительство в законодательном собрании от Сибири (с 11 до 8), Кавказа (с 20 до 10), Царства Польского (с 37 до 14). Были введены особые квоты для русского населения от Прибалтийских губерний, Кавказа и Царства Польского. 

РУТИННАЯ РАБОТА

 Можно констатировать, что избирательная система, действовавшая как в 1906–1907 гг., так и в 1907–1912 гг., не соответствовала идеалам всеобщих, прямых, равных, тайных выборов, что позволяло публицистам оппозиционного направления обвинять ее в недемократичности, а за самой Думой отрицать значение легитимного народного представительства. При этом забывалось, что депутаты призваны прежде всего к рутинному законотворчеству во взаимодействии с исполнительной властью, а не к пламенному обличению тирании и ее сатрапов. Закон 3 июня 1907 г. как раз и способствовал привлечению к законодательству наиболее подготовленных для этого общественных сил, заслуживших многолетней земской работой право участвовать в решении наболевших вопросов российской жизни.

Результаты деятельности Третьей, «лакейской» Думы, избранной по новому закону, оказались впечатляющими, в особенности на фоне ее предшественниц. Так, она приняла около 2200 законов (из 2500 внесенных законопроектов). Причем наиболее значимые из них были серьезно переработаны в думских комиссиях. Депутаты привносили в них свой жизненный опыт, редактируя правительственные проекты в соответствии с хорошо известным им укладом жизни страны.

Иными словами, в период деятельности I и II Думы более широко распространенные среди населения политические права не находили своего практического воплощения, т.к. законотворческая деятельность нижней палаты фактически была парализована. И наоборот, менее демократичное избирательное законодательство 3 июня 1907 г. способствовало превращению Думы в серьезный фактор политической жизни и, соответственно, дало формировавшемуся гражданскому обществу инструмент давления на власть.

Константин МОГИЛЕВСКИЙ,
ученый секретарь Фонда
изучения наследия П.А. Столыпина,
кандидат исторических наук;

Кирилл СОЛОВЬЕВ,
старший преподаватель
Российского государственного
гуманитарного университета,
кандидат исторических наук